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从通信管道联合建设 到通信驻地网建设的探索 海南省通信管理局 一、关于海南通信管道联合建设模式的形成 1．难以回避的问题 2001年初，博鳌亚洲论坛落户海南，在规划建设论坛项目基础通信设施问题时，当时的局领导就已预见联合建设的重要意义以及解决的基本思路，提出在博鳌论坛通信基础设施建设中行业内采取管道联合建设的构思，并进行了初步尝试，但由于各种原因未引起足够重视，也没有及时总结经验推广，主要是建局初期许多监管与服务理念还未形成，直到2001年底～2002年初，在海口城区一次市政道路扩建涉及通信管道路由资源引发的争执，当事几方各执一词，最终闹到各有关部门都处在“骑虎难下”的尴尬地步，通过这次“风波”使我们感到解决矛盾的必要性和紧迫性，便下定决心寻找解决问题的的“钥匙”。 2．探索之路和付诸实施 在通信管道联合建设的问题上引入什么机制，采用何种建设模式，是我们必须面对和研究的问题。我们认为 ：我国社会主义经济市场是与社会主义初级阶段基本经济制度相结合的、是有较强的政府（或国家）干预的现代市场经济。它的一个基本特征就是通过市场调节对社会经济资源进行优化配置，政府对宏观经济的调控必须基于广大人民的利益和意志。因此总的指导思路是：能否通过政府监管部门的“直接干预或间接干预”，寻找一条符合省情的通信管道建设模式。在摸索建立机制的过程我们大概分4个阶段：（1）抓住契机，及时提出，启动机制。通过在管道建设中暴露出对管道路由资源争执所引发的矛盾，不失时机地抓住典型事例作为“切入点”积极与市政职能管理部门沟通，把解决矛盾的思路向他们做交流和沟通，以得到他们对我们工作思路的理解和支持。（2）学习借鉴，统一思想，达成共识。海南省通信管理局积极组织海南省建设、计划、物价、规划及电信运营企业相关人员赴香港考察通信管线建设，学习成功先进经验，使大家充分认识到电信管道联合建设的优越性及现实可行性。政府部门认为联合建设不仅可以解决道路多次开挖和多次审批问题，更重要的是提高了对有限道路地下资源规划的计划性和可预见性。电信企业则认识到管道联合建设有降低成本、减少建设中安全事故、缓解企业矛盾、降低审批难度等优点。由于机制的建立符合海南省的实际情况和迎合各方公共利益，因此各方面很快达成共识：建立管道联合建设机制，为建立联合建设的机制奠定了思想基础。（3）定立规则，保护权益，共同遵守。“没有规矩不成方圆”，思想统一后关键是制定规则。海南省通信管理局在借鉴香港地区的管理经验的基础上，组织成立了电信管道联合建设工作组，负责制定联合建设工作规则。本着有利于贯彻工程建设标准，有利于工程质量控制，有利于规范企业建设行为，有利于行业发展的“四个有利于”原则，出台了一套较完整的《海南省通信管道联合建设工作规则》和《海口市通信管道联合建设框架协议》。2002年12月，海南省内7家电信运营企业及海南广电有线网络有限公司的代表签署了《工作规则》和《框架协议》等两个重要文件，正式启动了海口城市管道联合建设运行机制。（4）付诸实施，检验机制，扩大范围。签约不久，海口市第一个联合建设项目----秀英大道通信管道建设项目，就破土动工了。该项目由海南省电信公司牵头建设，其中中国移动、中国联通、中国铁通及海南省通信公司等4家为联合建设单位，工程全长2公里。这次联合建设的实践，使4家企业比自建节省投资约30%。这次联合建设的成功使企业更清楚地感受到，管道联合建设是一个利企利民的多赢机制。运作约一年后，范围由海口市扩大到海南全省。 3．成功的客观和主观条件 促成此事做成是多方面条件所决定的，主要体现在：（1）客观性。政府、电信企业、有线电视等各方都有迫切解决问题的愿望：新兴企业发展受到约束，老企业希望规范管理，城建规划主管部门受到各方的“压力”，各方都有联手起来共同寻求解决问题的意愿。（2）合法性。现参与联合建设的电信企业都具有经营基础电信业务资格，既都有电信基础设施的建设权。（3）权威性。海南省通信管理局负有对电信建设市场实行监督管理职能，对各电信运营企业的管道建设进行统筹组织实施，便于与政府职能部门协调建设过程中的问题，并且一个窗口集中审批，海南省局的“权威性”得到各方认可。（4）规范性。由海南省通信管理局牵头各建设成员单位，组成电信管道联合建设工作组，制定联合建设工作规则，能有效规范企业建设市场行为，有利于对工程的建设标准和工程质量控制。 4．机制建立带来的积极效果 实行通信管道联合建设几年以来，截止到2007年5月前后共受理审批96个管道建设项目，参与企业从未发生建设异议，城市规划部门不会因为资源配置问题感到“头疼”，社会和老百姓再也没有因通信行业“拉链”式开挖管道而怨言，可以说通信管道联合建设机制的建立实现了社会效益最大化。 5．制定机制工作的焦点 关键问题是如何确定综合造价问题，使牵头建设单位、