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全面落实科学发展观，抓住机遇、继往开来 将我国通信标准化工作推向新高峰 信息产业部科技司 司长 闻库 众所周知，21世纪是经济全球化的时代，经济全球化一方面促进了我国信息产业的发展；另一方面对标准工作也提出了新的挑战。要求标准要适应经济全球化发展，既要满足国内市场也要满足国际市场的需要；要求标准符合国际规则，既要满足国内产品也要满足国际产品的技术指标；要求标准适应国际竞争的需要，要高质量、高要求、低污染、低能耗、低成本；要求标准满足消费者价值观的需求，既要满足国内需求也要了解国际需求的特点，这些都对标准化工作提出了更高的要求。同时我们也面临着国际标准化的复杂局面，目前，国外发达国家纷纷以技术标准为重要依据，借助技术性贸易措施，强化其经济和技术在国际中的竞争地位。标准已经成为生产力的重要因素，成为国际市场斗争的演变形式；可以说，谁掌握了标准的话语权、制定权，谁就会赢得市场上的主动权。 通信标准化工作已经经历了30多年的历程，虽然起步不算早，但发展很快，特别是改革开放以来,通信标准化工作取得长足发展，通信技术标准的研究制定速度加快、质量提高、周期缩短，据统计，迄今已组织制定了1600多项通信技术标准，这些标准在通信网发展的不同阶段为网络的组织、建设、运行、维护、管理以及设备生产、引进提供了主要技术依据，为我国国家电信网的重大技术跨越，发挥了技术指导的作用。这些标准的实施，使网路资源得到充分合理的应用；保证了网上开放业务的质量，支持了越来越广泛的业务需求；在多运营者环境下，确保了网间互联和业务互通，维护了电信网的完整性、统一性、先进性。 一、 开拓创新，不断探索新的优化标准化工作的思路和机制 加入WTO后，随着国家政治、经济改革的深入，电信改革重组、政企分开，政府监管能力不断加强；电信新技术、新业务层出不穷、蓬勃发展，迫切需要互联互通；国内企业发展壮大自主研发能力不断增强，参与标准研究力度加大；科技体制改革使科研单位走向市场，需要产、学、研、用结合起草标准；为保障标准质量及平衡各方利益，需要遵循公平、公正、公开的原则。面对这种形势，在对国内外通信标准工作的普遍做法进行调研的基础上，我们及时借鉴国际的普遍做法，结合我国对标准的需求，开拓思路，在信息产业部与民政部、国标委等多方协调下，经民政部批准，于2002年12月18日成立中国通信标准化协会（英文缩写：CCSA），加大了标准化机构改革的力度，更广泛地调动了国内企事业单位参与标准研究和制定工作的积极性。 目前，共有180余家通信领域的企事业单位参与到标准化工作中，其中包括，华为、中兴、大唐等国内主要通信设备制造企业，六大基础电信运营商，科研机构和大专院校，以及诺基亚、摩托罗拉、爱立信等国际知名的通信企业。 以政府为主导、企业为主体、标准组织为平台的标准化管理机制初步形成，促进了专业研究单位与企业相结合、标准研究与技术开发相结合、制造企业与运营企业相结合、国内标准与国际标准相结合，使标准化工作更加适应改革开放的形势和通信发展的需要。实现了政府的管理从微观向“后退一步、站高一步”的宏观管理转变，以消化吸收国际标准向自主制定国内外标准转变；以专业为主体研究标准向产、学、研、用共同研究转变，为实现我国标准战略和电信强国目标奠定了基础。 二、全面落实科学发展观，坚持把提高自主创新能力摆在通信标准化工作的突出位置 在通信标准化工作中，我们全面落实科学发展观，坚持把提高自主创新能力摆在通信标准化工作的突出位置，紧紧抓住重点通信技术领域，重点开展了包括下一代网络技术、软交换技术、IPv6协议及演进技术、IPQoS、网络安全、信息安全、自动交换光网络、接入网、城域网、无线宽带接入、移动通信技术等在内的通信技术标准的研究制定工作。 适时地启动了第三代移动通信行业标准研究和制定工作，并于2006年1月发布了TD-SCDMA系列通信行业标准，满足了我国第三代移动通信建设的需要。 在标准制定工作中，积极支持和组织国内的企业将具有自主知识产权的技术写入标准。2005年，完成了125项通信行业标准，有40多项专利技术被引入标准，例如：中兴通讯有限责任公司在GoTa数字集群系统拥有百余项技术和业务专利基础上，制定了《基于CDMA技术的数字集群系统总体技术要求》行业参考性技术标准，按照标准在完成产品开发和室内外测试试验后，目前产品已经在国内的5个省市，以及全国第十届运动会、天津亚欧财长会议、突尼斯世界信息峰会上成功使用，在俄罗斯、马来西亚、北欧等国家也已开始GoTa商用性试验。大唐电信的无线SCDMA技术在“村村通”工程上进行了成功的应用，取得很好的社会和经济效益。武汉邮电科学研究院在自主技术创新的基础上，制定完成了“IP/以太网over SDH”（IPv4/IPv6）和多业务环（MSR）等系列国际标准，将多项具有