如何规范基层行政执法行为PPT课件.pptVIP

;浅谈如何规范基层行政执法行为; ; 【案例1】2009年10月14日7时许，浦东新区闸航路、召泰路路口附近，一名年约20岁的年轻人站在路中央拦车。此时，上海庞源建筑机械工程有限公司的司机孙中界正驾驶一辆金杯面包车路过。看到这名年轻人无公交车、出租车可搭乘后，他顺道开车将其送到了1.5公里外的目的地。; 然而，就是这不到5分钟的善意之举，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运”为了证明自己的清白，年仅18岁的孙中界竟然选择了自杀，用刀砍向了自己的手腕。所幸同事及时制止，才没有酿成惨剧。但其手指被割伤，需住院治疗。 ;上海钓鱼执法事件;;依法行政的概览;依法行政的起步阶段（1978-1989;依法行政的发展阶段（1989-1996）;依法行政的全面推进阶段（1996——）;《全面推进依法行政实施纲要》;基层公务员行政执法的现状;;;“依法行政”所指的行政是有特定含义的，专指国家行政机关或者法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织以及国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人，对国家与公共事务所进行的决策、组织、管理和执行的活动。 从这个含义中，可以发现“依法行政”的“行政”包括四层意思：; （1）从主体而言，包括国家行政机关；法律、法规和规章授权行使行政权力的社会组织；国家行政机关委托行使行政权力的社会组织或个人。 比如，公安机关对闯红灯的汽车司机给予行政处罚，工商行政管理机关检查市场上的食品安全情况等。 （2）从范围而言，行政是对国家事务或公共事务的管理。 （3）从方式和手段而言，有决策、组织、管理、执行等，比如，发布命令和通知，制定规范性文件。 （4）从本质而言，是国家行政机关、法律、法规和规章授权等主体运用行政权力的行为。 ;【案例3】民警何某接小孩违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”？ 某县公安局民警何某，开车执行公务。在返回单位途中，路过其小孩在读书的学校，临时先决定先接其小孩回家，然后再回单位。就在何某接上小孩回家的路上，何某违章驾驶，撞伤了一位老太太。 在该事例中，对于民警何某接小??违章驾驶的行为是否属于“依法行政”中的“行政”的问题存在两种不同观点。 一种观点认为，属于“依法行政”中的“行政”，理由是何某是民警，属于国家公务员，何某有权代表该县公安局行使权力；何某发生撞车时使用的车是公务车， ;而不是私家车；虽然接送自己的小孩不属公务，但它发生在整个公务的时间段之内，即回单位之前而不是之后。 第二种观点认为，何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是接送小孩是私人行为，不是执行公务行为，因而与县公安局没有关系。 我比较认同第二种观点，即何某的行为不属于“依法行政”中的“行政”，而是何某的私人行为。理由是不符合“依法行政”所指的“行政”中本质要素——行使行政权力——的要求。在本案中，判断何某是否代表所属公安局行使行政权力的关键是何某的行为是否属于执行公务。 ; 民警何某驾警车外出执行公务，这是事实，但他到学校接送小孩的行为显然不属于执行公务，没有运用行政权力，认定该行为是否属于公务，是否在运用行政权力，不是看时间，也不是看使用的工具，而是看该行为的目的和功能。 所以，何某违章撞人时，虽然用的是警车，虽然时间仍在上班时间（尚未回单位），但接送小孩的实际目的及功能，决定了此时他在从事私务，而不是公务，没有行使行政权力，由此不是“依法行政”中的“行政”。;正确理解“依法”是掌握“依法行政”这个重要问题的关键，因为这涉及到依法行政的依据。 “法”的类型 “依法行政”中的“法”的类型非常广泛，包括： （1）宪法； （7）法律解释； （2）法律； （8）行政措施； （3）行政法规； （9）其他规范性文件。 （4）地方性法规； （5）自治条例和单行条例； （6）行政规章；;【案例4】县计划生育委员会的规定是否属于“依法行政”中的“法”的范围 刘亮是某乡村民，1999年12月18日与王英再婚。2000年初，乡计划生育办公室女服务员与村妇女主任到再婚后的刘亮家做妇检工作，因未带仪器，便口头查询王英带环情况，并告之够间隔年龄可再生一胎。2001年11月25日，王英生育一女。2002年5月2日，乡计划生育办公室工作人员到刘亮家，以孩子出生未办准生手续，属计划外生育，违反了《省计划生育条例》和县计划生育委员会《关于严格贯彻〈省计划生育条例〉的若干规定》的规定，对刘亮处以罚款。; 本案的问题是