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我国政府采购过程中采购人内部博弈关系分析 　　 摘 要：政府采购的采购人属于国家行政的行政主体，而行政主体是由多个不同部门所组成，这决定了政府采购必须采用集体决策的运行机制。本文试图从我国政府采购工作的实际出发，对采购人主体在集体决策过程中的各种博弈关系进行分析，以期对我国政府采购的发展有所裨益。 　　 关键词：政府采购；采购人；博弈关系 　　 文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）03-208-02 　　 　　我国政府采购从提出采购计划到最终的采购结果，涉及多个部门的参与和决策，在这个群体参与和决策的过程中，由于观念和认识的偏差，采购的偏好以及各自的利益矛盾，采购人内部各部门间的博弈屡见不鲜，主要体现在采购需求部门、采购预算编制部门、采购执行部门和纪检监察部门之间的博弈关系上。 　　 一、采购需求部门和采购预算编制部门之间的博弈 　　 我国政府采购??划和预算的编制一般是由采购需求部门在每年的年底制定出下一年的采购计划和预算，分别上报给政府采购部门和采购预算编制部门，采购预算编制部门在统筹考虑整个单位系统的预算安排的基础上，对采购需求部门上报的采购预算进行审核调整，然后逐级上报。在这个过程中，存在这两种情形的博弈关系：一是采购需求部门由于无法准确预计下一年将会发生的采购需求，编制采购计划和预算时只是在上一年的计划和预算基础上进行调整和估算，往往导致政府采购计划和预算不准确，执行力不高。而预算的编制工作要求必须精确细致，预算编制部门势必要求采购需求部门尽可能保证采购预算的精确，这就导致双方的博弈。二是采购需求部门在无法精确制定下一年的采购计划和预算时，往往存在追求预算最大化的心理，为自身谋取更多的预算资金以备不期之需，而这又可能导致年底采购预算使用不完，预算结余严重的情况发生。预算编制部门除编制预算外，还必须控制每年的预算执行度，若预算结余，将会被收回国库并影响下一年度全系统的预算额度，因此预算编制部门编制预算时将会统筹考虑全局的资金使用情况，对各部门的报送的预算进行调整，同时在每季度监控各部门的预算执行情况，并进行督促。由于采购需求部门和预算编制部门的利益出发点不同，导致在采购预算的编制和执行过程中，双方存在不可避免的摩擦和博弈。 　　 二、采购需求部门和采购执行部门之间的博弈 　　 在采购需求提出环节，采购需求部门由于自身的使用偏好，通常偏好于采购与曾经使用过的或正在使用的产品相同的品牌或型号，而政府采购由于其公平、公开、公正的原则，除非具有单一来源采购的充足理由，一般不允许指定某种品牌或型号进行采购。采购需求部门不仅需要提出采购需求，还必须提供所需采购物品的具体技术参数，这些技术参数由于具有专业知识领域的局限性，采购需求部门很容易在技术参数上设置有利于某一品牌或型号产品的技术条件，而不被政府采购其他参与部门所发觉。政府采购执行部门必须审核每个采购项目的具体需求和参数分值设置，但由于专业知识领域的局限，政府采购执行人员不可能通晓每种产品的所有技术性能和配置，这就存在采购需求部门向相关品牌供应商寻租的空间。 　　 在采购方式确定环节，采购需求部门通常希望采取简单、快速且有利于自身工作开展的采购方式，由于公开招标、竞争性谈判等采购方式的采购流程较长，采购需求部门更倾向于单一来源采购方式。因为单一来源采购方式不仅能满足自身的购买偏好，还能以较快速度采购所需产品，于是采购需求部门往往将采购项目的预算编制到公开招标的限额标准以下，并列举出许多无法从其他供应商购买产品的原因。而政府采购执行部门出于工作责任和风险的考虑，通常对单一来源采购方式持谨慎态度，而更愿意采取公开招标、竞争性谈判、邀请招标等更为公开的采购方式，以防范风险。因此，在采取何种采购方式的问题上，采购需求部门和采购执行部门经常发生争执和博弈的情况。 　　 在采购实施环节，预算编制部门为控制每年的预算执行度，往往会督促采购需求部门按计划使用预算资金。而采购需求部门对预算资金的使用，必须通过采购执行部门实施采购来实现，因此在实施采购环节，采购需求部门对采购执行部门的采购速度和效率也提出相应要求，希望尽快完成采购的全过程。采购执行部门希望采购需求部门每年尽早提交采购需求和技术参数，以避免拖到第三、第四季度，造成年底集中采购。由于提交采购需求只是采购需求部门的工作之一，采购需求部门的工作人员并不可能完全按照采购执行部门所期望的时间内提交所有采购相关资料，但又希望在提交资料后，采购执行部门能在第一时间实施采购，并在其期望的时间范围内完成采购。在此过程中，由于立场不同，对双方工作效率的期望值和理解度不同等因素，采购需求部门和采购执行部门往往产生摩擦，并且在实施采购的时间安排等具体环节上形成博弈行为。 　　 三、监督部门和采购相关部门之间的博