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浅谈中国农村养老保险伦理缺失原因 　　摘要：伦理是对人伦之理、关系之真、道德之善，和谐之美、规范之据、人性之本的理性认识，其中，公平正义、道义、慈善、和谐是伦理的基本价值要求，一旦缺失了这些要素，伦理价值的作用必然受到影响。由于长期以来城乡二元结构的存在，我国城乡在社会经济发展、制度供给、农村社会保障体系等多个方面存在严重的差距和不协调，农村的制度化缺失和伦理缺失现象非常明显。当前我国农村社会养老保险方面的伦理缺失主要体现在制度差异、效率与公平的失衡和政府责任及价值取向的偏离等。 　　关键词：农村养老保险 制度伦理 公平与效率 政府责任 　　 　　 一、制度伦理的缺失 　　 （一）二元户籍制度下社会权益分配的伦理缺失 　　 长期以来，我国政策安排整体上是不利于农村、农民的,农民一直处于国家发展政策的边缘之中,而且这种边缘化现象越来越严重。我国严格的城乡区分的户籍制度是造成农民在长期以来遭受到权益分配的歧视性对待的罪魁祸首。诺斯（1995）认为，“制度是社会游戏的规则，是人们创造的、用以限制人们相互交流行为的框架”。 [1]“二元结构”的户籍制度事实上是将全国城乡居民分割为两种不同的社会身份。基于这两种社会身份形成了一些列社会收益分配上的歧视，一方面，国家为城镇居民每年提供数千亿元社会保障费用支出，维护城镇居民健康稳定的生活；另一方面，农村居民长期以来只能依靠家庭和土地来维护生存，国家没有专门的资金对农民群众进行保障。以户籍管理的“二元结构”为基础形成的“城乡二元经济结构”的长期存在是亿万农民群众的权益分配保障遭到了毁灭性的摧残。 　　 我国改革初期农民的积极性得到释放，粮食产量和农业经济得到迅猛较快发展，有效地推动了全国社会经济的进步和发展。然而，工业化和城镇化的推进，意味着把全国优秀的资源、要素和利益向城市集中，在农民权益得不到保障的情况下，造成的结果可能是“城乡二元结构”的进一步“巩固”,而难以说得上是“改革”。尽管实行了新型农村合作医疗，但“看病难、看病贵”的现象依然存在。 　　 （二）土地制??中农民财产权虚位形成的权利贫困 　　 我国农村的土地制度实行的是集体土地所有制，集体所有的土地依照法律规定应该属于属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或村委会经营、管理。经过家庭联产承包责任制的农村土地产权制度改革，在农村土地的所有权的实现方面把农村土地所有权和包括占有、使用、分配、收益等经营权进行了分解，在某种意义上符合现代产权制度的特征。然而，家庭联产承包责任制的土地经营权改革并没有改变农民在土地制度中的财产权虚位形成的的基本特征，土地在征用、流转和买卖方面的支配权掌握在地方政府手中，农民在土地承包关系中仅有土地的承包权、使用权，而这种有限的土地权利没有能够为农民获得稳定的土地承包经营权提供保障。地方政府为了推进地方经济发展和完成GDP考核指标，不断地向农村集体土地所有者的“代表”施加压力，征用或者“购买”农村集体所有权的土地。最核心的问题是由于农民自己对土地没有最终所有权，其对土地转让收益缺乏相应的处置权，而被国家赋予农村集体所有者身份的“农村集体”（实际上操纵在部分村干部手中）不断地“代表”所有农民处理集体所有的土地。从本质意义上讲，农民在土地所有制上的权利虚位是造成我国农民失去土地作为养老保障又一个根本原因。 　　 （三）工农业产品价格双轨制导致的收益悬殊 　　 工农业产品价格双轨制实际上就是工农业产品交换中存在着剪刀差。工农业产品剪刀差的基本含义是指在工农业产品交换时，工业产品价格往往高于价值而农产品价格往往低于价值，工农业产品存在着价值上的不等量交换，二者之间的出现的差额用图表表示呈现出剪刀张开形状。现阶段，我国工农业产品的价格剪刀差现象依然在影响着农民群众的收益。例如，近一段时期以来，我国的粮食、猪肉、豆油等农副产品价格明显上涨等对于农民来说的利好消息，有人认为作为农产品的提供者农民应该能够得到巨大实惠了，而事实上并非如此，由于工农业产品价格剪刀差的存在，在农副产品涨价的同时，包括农机具、化肥、柴油、种子等生产资料价格也再明显上涨，农民生活所需的消费品价格也在上涨。在存在通货膨胀的情况下，农民的收益和实惠是否能够增加，取决于农产品价格与工业品价格上涨的上涨的幅度哪个更高。根据工农业的有机构成理论和产品附加值特征，我国农产品价格上涨的幅度有限，农民得到的实惠是非常低的，甚至是负的。 　　 二、公平与效率失衡 　　 （一）经济理性与道德价值目标的偏差 　　 经济理性是指经济决策主体是理性的，其追求的目标是使实现利益最大化。道德价值是指以善恶评价为标准的道德行为主体的社会行为对他人和社会所具有的道德上的意义和功能，通过确立一定的善恶评价标准和行为规范准则来约束社会群体的