论“碳关税”对我国外贸出口影响及对策.docVIP

论“碳关税”对我国外贸出口影响及对策 　　摘要：随着低碳时代的到来，西方发达国家先后提出了碳关税的概念，它是发达国家贸易保护主义新兴的表现形式。碳关税的征收将有促进我国加快产业转型，推动低碳经济发展的正面积极作用；同时也有削弱我国出口能力、增加失业率等一系列的负面消极作用。因此，我们必须积极采取措施加以应对，尽量消除碳关税对我国外贸出口产生的不利影响。 　　关键词：碳关税；服务贸易；贸易壁垒 　　中图分类号：F745.3 文献标识码：A 文章编号：1673－1573（２０12）01－００50-04 　　随着全球逐渐步入低碳经济时代，碳足迹在国际贸易中所占的比重越来越大，出现了更多形式的低碳贸易壁垒，有些西方发达国家甚至拟用环境保护的名义征收碳关税。在这一国际背景下，我国对外贸易要获得长足的发展，就必须顺应低碳经济发展潮流，积极发展新兴科技产业，不断提高科技创新水平。 　　一、碳关税概述 　　（一）碳关税的内涵 　　碳关税指的是由一国海关对某些特定国家或地区的高耗能产品进口所征收的二氧化碳排放税。这里的特定国家或地区是指不实施碳减排限额的国家，按目前有关公约规定，主要是针对包括中国在内的发展中国家。而高耗能产品往往是排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥等，因为其在生产过程中要消耗很多燃料，产生二氧化碳，大气中排放大量的二氧化碳会使得全球气候变暖。因此，碳关税区别于以往关税的最大特点是其既能保护征收国的经济利益，又能保护环境。 　　2009年6月，美国众议院先后通过了两个法案，即《限量及交易法案》和《清洁能源与安全法案》，赋予了美国政府对来自不实施碳减排限额国家的进口产品征收碳关税的权利，此即著名的美国碳关税法案，此法案将于2020年正式实行[1]。我国是世界上商品生产和出口的超级大国，出口商品在世界上占有较大的比重，而高碳产业在中国的产业结构中占了较高的比例，可以说，我国出口高增长的背后是凭借高耗能、高污染与高碳排放的增长为代价的。所以，碳关税法案的实施将对中国造成巨大的冲击。据有关资料显示，如果在世界市场上全面实行碳关税，中国出???商品将面临平均26%的关税，而出口量将下降21%[2]。 　　（二）碳关税的实质 　　碳关税是基于产品生产过程中二氧化碳排放量而征收的新型关税，从形式上看，碳关税的实施可以使得一些不负责任的国家承担保护环境的义务，有利于减少二氧化碳的排放，从而改善环境，防止全球变暖，但实际上，由于发展中国家技术上未能达到节能减排要求，所以，碳关税表面上是保护环境，实际上却是后金融危机时代背景下的新型贸易壁垒形式，是发达国家保护国内产业发展、限制他国的措施，体现了发达国家的贸易保护主义，有悖于国际社会的公平互利原则和WTO国民待遇、最惠国待遇原则。 　　具体来说，发达国家提出碳关税的目的表现为：首先，通过征收碳关税可以提高出口国产品的价格，削弱发展中国家制造业出口竞争力；其次，通过征收碳关税，发达国家可以获得更多的关税收入，贸易利益增加，促进本国经济发展；再次，征收碳关税可以转嫁发达国家的环境治理责任和成本；最后，碳关税的征收会赋予发达国家在全球减排方面的合理性，增加国际谈判筹码，使之处于有利地位。 　　 　　二、碳关税对我国外贸出口的影响 　　（一）目前我国外贸出口现状 　　一直以来，我国外贸发展模式是出口导向型，以低技术、高耗能、高污染的劳动和资源密集型产品出口为主，如：原料制品、金属制品及低端机械设备等，而且近年来，这些能源耗费密集型产品的出口总量不断增加。而我国高能耗产业因生产技术有限，能源的使用效率明显低于世界水平，生产商品过程中所排放的二氧化碳却高出世界水平很多。据统计，我国每百万美元GDP所需消耗的能源远远高于发达国家，约等于美国的3倍、德国的5倍、日本的6倍；而反过来，我国1吨煤所产生的效益却很低，仅相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%[3]。而且，加工贸易在我国出口产品中占据相当高的比重，连续几年，我国加工贸易额超过总出口额的50%。改革开放初期，在外资优惠政策引导下，发达国家为减少本国能源消耗和环境污染，将那些早已被淘汰的高耗能、高污染的产业转移到我国东、中部地区，这些产业在推动我国经济增长、扩大劳动就业的同时，也导致我国高能耗产业盲目扩张、产能过剩，而现在这种高耗能、高排放的产业发展模式已无法适应低碳经济的要求。 　　（二）碳关税的有利影响 　　尽管目前碳关税对我国外贸出口会有很大的影响，但从长远来看，低碳经济是全球经济发展的新趋势，征收碳关税将成为我国经济发展的新动力，提前了我国发展低碳经济的时间表。 　　1. 加快推动出口产业结构升级。发达国家征收碳关税对我国出口结构的有利影响更多些，因为被列入碳关税征收范围的产品，主要是一些技术水平