论中国特色人才政策系统对海外人才政策借鉴.docVIP

论中国特色人才政策系统对海外人才政策借鉴 　　摘要：中国特色人才政策是一个由不同要素相互联系、相互作用构成的有着特定结构和功能，并与外界保持密切联系的复杂系统。中国特色人才政策系统对海外人才政策的借鉴是由系统自身的开放性特征决定的，是国际人才竞争日益激烈、国内人才资源开发面临困境下的必然之举。中国特色人才政策系统对海外人才政策的借鉴主要有三大内容：以人才为本的战略高度、机制运行的有序高效、延揽人才的国际视野。选择过滤――融入吸收――协同运动是对海外人才政策的借鉴机制。 　　关键词：中国特色 人才政策系统 海外 借鉴 　　 　　中国特色人才政策是一个由不同要素相互联系、相互作用构成的有着特定结构和功能，并与外界环境有密切联系的复杂系统。在与外界现时环境（包括当代国际环境和现实国内环境）的横向交流互动过程中，中国特色人才政策系统???被迫或主动的回应着种种挑战，以此推动自身发展完善――对海外人才政策的借鉴即是例证。本文以人才政策系统与外在环境的交互作用为视角，运用系统论方法，从必要性、内容、机制三方面分析中国特色人才政策对海外人才政策的借鉴。 　　一、借鉴海外人才政策之必要 　　对海外人才政策的借鉴是由中国特色人才政策体系自身的开放性所决定的。中国特色人才政策系统以开放性为基本特征，现实人才问题和国际人才竞争加剧等环境因素不断地给人才政策系统输入发展动力，推动人才政策系统的动与变，人才政策系统在制定、执行、监督、反馈的运行过程中也不断向外界释放物质、能量、信息，为其他系统运行起到政策规范、制度约束以及激励导向等作用。通过与周围环境的交流和对比，开放的人才政策系统能够明了自身在区域环境、国际环境中所处的势态，对外界环境的变化保持敏锐的观察力和感受力，在面对来 　　自环境压力的时候，能够迫使自己不断调整发展目标和政策内容以适应外界环境的变化，以避免自身因不适应外界环境变化而被淘汰，同时保证给其他系统的运行提供有力支持和配合。 　　借鉴海外人才政策是在日益激烈的国际人才竞争中取得优势地位之必须。在全球化、信息化和知识经济时代，人才在综合国力竞争的作用和地位凸显。基于对人才重要性和人才流动新态势的深刻认识，不同国家和地区之间对全球范围内人才的争夺越来越激烈。发达国家凭借雄厚的经济实力、相对完善的制度建设、人文生态环境、价值理念等要素吸引了大量高端人才，享受人才流入带来的巨额收益。相对的，发展中国家尤其是新兴发展中国家则在这场战争中面临人才大量流失，处于不利地位。1人才竞争背后，实际是人才体制和人才机制的竞争，我国在激烈的人才竞争中占有一席之地，必须完善各项人才体制机制建设，构建一个具有国际竞争力的、能够稳住本土人才同时吸引海外人才来归的人才政策体系。没有与海外人才政策的融通激荡，这样的体系是难以构建起来的。 　　我国人才资源开发面临的困境和海外人才政策中的诸多成熟经验，使得借鉴成为必要。国内人才资源总体状况是人才政策体系面临的现实环境，在国际环境咄咄逼人的情况下，国内人才资源开发也遇到了不少困难和压力。我国人才资源总量庞大，数量居全球之冠，然而人才的层次和质量状况则不容乐观，表现在人才质量参差不齐，科研创新能力不够，不能适应经济社会发展需要，造成大量“结构性失业”，成为制约我国进一步发展的“瓶颈”；而人才国际竞争力不强、大量人才外流则进一步加剧了我国在人才竞争中的被动地位。在人才竞争如此激烈的国际背景下，尽快破解困局是国家人才政策的当务之急。海外很多国家和地区在人才竞争中的战略布局、人才工作体制机制等方面已积累了丰富的经验，而我国改革开放三十年所积累的财富和信心已经使我们在开眼看世界时既不妄自菲薄，又有开放包容、博采众家之长的眼光和格局。 　　二、选择性借鉴海外人才政策之精华 　　在全球化和知识经济时代，“科学家是一个移动的专业阶层。哪里有支持，他们就会去哪里。”2良好完善的人才战略布局和政策措施是培养、吸引人才的重要手段。很多国家和地区在推进有利于参与人才竞争的政策制度环境建设方面积累了比较成熟的经验和做法，对于完善中国特色人才政策系统极具参考价值。 　　（一）人才为本的战略高度 　　对人才重要性的深刻体认让不同类型的国家和地区很早就确立了人才立国、投资于人的战略。在这一战略指引下，科技和教育事业得到优先发展，建立完善人力资本投资保障机制，为本国经济腾飞、社会进步注入了强劲动力。20世纪50年代以后，人力资本的概念提炼出来并得到广泛应用，人力资本理论认为，对人力的投资是各种投资中效益最好的投资，人才是经济发展的最强大的内驱力。世界经济发展史上后发国家的跨越式发展经验为这些理论提供了最好的注解。以日本、韩国为例，从20世纪后半期开始两国积极致力于创造有利于推进经济结构调整和社会阶段变迁的教育条件、人力资本条件，