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论公共服务有效供给 　　【摘要】公共服务的有效供给是保障海南国际旅游岛建设顺利开展的基石。海南在公共服务供给方面存在着理念滞后、职能不到位，投入不足、供给失衡等问题。应加大公共服务在国际旅游岛建设中的有效供给，这一方面需要强化政府的服务理念，以满足公共服务多元化需求，另一方面需要强化对公共服务主体的监督。 　　【关键词】国际旅游岛公共服务供给海南 　　2009年12月，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》正式发布，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略。基于此背景，如何才能将海南早日建设成为名副其实的国际旅游岛，就成为了我们必须应对的课题，而破解这一课题的关键，在于要打牢公共服务这块基石。 　　 　　相关概念 　　 　　对于公共服务，理论界尚未对其内涵给出一个统一的定义。笔者认为，公共服务是为了满足社会公共需要而提供有形公共产品和无形服务的总称，由于公共服务具有公共性、非竞争性、非排他性，政府就成为了公共服务的主要提供者。 　　公共服务供给应遵循公平、效率、可持续发展等原则。公共服务供给的公平原则是指公民在享受公共服务的过程中，应体现权利公平、机会公平和规则公平；公共服务供给的效率原则要求注重技术效率、配置效率，既要体现为实现既定目标的投入最小或投入既定产出最大化又要使组织所提供的产品或服务能满足不同的需求和偏好；公共服务供给的可持续发展原则是指在考虑公平和效率原则的前提下，公共服务资源能满足人们日益增加的公共服务需求的能力。 　　 　　海南公共服务供给存在问题分析 　　 　　作为在20世纪80年代改革开放浪潮中新兴的经济特区，海南在经济、旅游等方面所取得的成果是有目共睹的，但是我们不得不承认的是，在经济热浪的背后掩盖着民生的冷潮，公共服务的脚步明显跟不上社会经济的发展，导致其供给上的欠缺与不平衡，主要表现在以下几个方面： 　　公共服务供给失衡。众所周知，我国是城乡二元结构，这导致了海南公共服务供给的城乡地区差异显著、供给失衡。一方面，城乡公共教育、公共卫生等公共服务的供给差异使部分市县、农村人口素质难以提高。国际旅游岛建设需要的是高素质的旅游文化和服务人才，而用落后的教育水平去实现旅游要素品质的国际化是相当困难的。另一方面，由于中心城市与一般市县的基本公共服务供给存在着较大差距，造成了劳动力、人才要素跨市县流动的困境。在国际旅游岛建设中，有些市县、乡镇、农村需要开发旅游项目，需要大量高素质人才去参与，但中心城市与落后市县的基本公共服务水平存在着较大差异、不同户籍公共服务存在着较大差异，使得急需开发的市县难以留住人才，造成了人才和劳动力单向流往中心城市的格局。 　　公共服务理念滞后、职能不到位。我国政府在相当长的一段时期存在着社会管理的认知偏差：要么习惯于按照计划经济的价值取向和基本思路，认为政府要包揽一切公共事务，所以经常作为垄断者向社会提供公共服务；要么基于市场经济的经济需求，片面追求GDP增长，而忽视了公共教育、公共文化、公共安全、公共卫生、公共设施、公共环境等社会公共服务的发展。 　　社会管理观念的滞后同时也严重阻碍了政府公共服务职能的转变。虽然海南省政府已经在服务型政府的建设战略要求中提高了公共服务能力，但从总体上看，公共服务职能还存在“缺位”、“越位”和“错位”等问题。近来三亚“旅客挨宰”事件更是暴露出在国际旅游岛建设中政府旅游监管职能严重缺位、对旅游行业服务质量缺乏监督规范。 　　公共服务投入不足。一段时期以来，各级政府片面追求GDP增长，把大部分财力用于经济建设，而投在公共服务供给方面的经费明显偏低。2008年海南省医疗卫生支出占财政支出比重为4.4%，社保与就业支出占财政支出比重为10.9%，此两项合计占比为15.3%，比人均GDP3000～6000美元阶段国家平均31.4%的水平，低了16.1%。由于没有经济投入作支撑，所以公共服务供给总量不足，这样造成了日益扩大的公共服务需求与严重不足的公共服务供给之间的矛盾。 　　国际旅游岛建设中公共服务有效供给的相关建议 　　 　　政府服务理念的强化。从价值层面看，要强化服务意识，体现以人为本、公平正义。服务型政府的本质就是以人民为本，政府要牢固树立“公民权力本位、政府义务本位”的思想，要以为人民谋幸福为宗旨，促进经济社会和人的全面发展。正如弗雷德里克森所言：“公共服务分配中所存在的明显的不公平……是人们所不能容忍的……公共行政不仅仅要致力于效率和经济，而且要致力于社会的公平”。①所以在国际旅游岛建设中，公平、正义尤为重要。 　　满足公共服务多元化需求。公共服务具有公共性、非竞争性、非排他性，又由于市场无法对其进行合理的供给与配置，政府理所当然是其核心的提供者。改革开放以来，海南省的经济水平得以迅速发展，公民的发