第八章 社会救助PPT.ppt

* 第八章 社会救助 一、社会救助的含义 社会救助是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。它对于调整资源配置，实现社会公平，维护社会稳定又非常重要的作用。 第一节 概述 二、社会救助的历史演进过程 （一）工业化社会之前的各类救济行为的特性 1、恩赐性。宗教慈善事业以及民间的互济行为均带有施恩的色彩，我国古代关于“赐田”、“施粥”、“施舍”的记载足以见其居高临下的恩赐性。 2、惩罚受救济者。在工业化社会之前的人类历史中，占主流地位的意识形态和社会观念没有把对贫困者的救济看成是社会的责任和贫困者应享有的权利，也没有将这种责任和权利以立法的形式加以实施。 （二）从历史渊源看，社会救济是英国“济贫法”的遗产。英国虽然早已废除了“济贫法”，但是在许多国家“济贫法”的遗风犹存。接受社会救济者主要是两部分人：丧失劳动能力或无法劳动的人和身强力壮的长期失业者。 （三）在第二次世界大战之后，世界各国逐渐抛弃了过去那种惩戒性的“济贫”，“社会救助”或“社会援助”（Social Assistance）取代了传统的“贫民救济”（Po or People Relieve）。“保障机会均等”、“缩小贫富差距”、“保证最低所得”等观念亦日益深入人心，并实施于各国的社会政策。 （四）从“贫民救济”到“社会救助”不是一个简单的概念替换，而是一种观念上的飞跃。 （五）在现代国家，公民因维持不了最低生活水准而获得社会救助，是公民生存权利的体现， 中国公民的此项权利已明确载于《中华人民共和国宪法》。 三、社会救助的特点 1、社会救助对象的选择性 当社会成员的基本生存发生困难时，需经过调查和认定以后，国家和社会才给予援助。这既不同于社会保险项目实施对象的法定性，也有别于社会福利项目在适用范围方面的普惠性。 2、资金来源和给付的单向性 社会救助强调国家和社会对个人的责任和义务，国家向生存发生困难的社会成员提供物质帮助，是一种单方面的援助，不需要被救助者个人预先缴纳费用。 四、社会救助的功能 　　社会救助是一种解决社会保险所不能解决的那些社会问题的保障形式，二者在功能上是互补的。社会保险一般是那些能够正常劳动的人才得以参加，而社会救助津贴则一般与受益人不能正常劳动有关。社会救助是保障社会成员生存权利的最后一道防线，是社会安全网的“网底”。 第二节 社会救助的基本内容 一、社会救助体系 （一）按照社会救助项目支付方式的不同分为现金救助和实物救助 现金救助提供给特殊类型的人，如向有未成年孩子家庭提供资助项目，向低收入的老年人和残疾人提供辅助保障收入项目等；实物救助则针对特殊目的，如医疗补助项目提供免费医疗服务。 （二）按照社会救助项目的性质与用途相结合的标准，分为救助类项目和预防类项目 低房租的公共住房、医疗补助等属于救助类项目。预防类项目主要是通过改变贫困者的营养、教育和健康条件，来帮助贫困者尽可能脱离教育缺乏、健康不佳和工作能力低下之间的恶性循环。 （三）根据贫困救助的事故范围来分类，大致可分为自然灾害致贫救助和非自然灾害致贫救助；按救助主体与救助对象相结合的标准，大致分为公共援助和低收入家庭补助。 四、社会救助标准的确定 （一）最低生活水平的涵义 　　 测度生活水准的通用尺度是家庭的收入和人均支出。除此之外，生活水准包括的内容还有医疗卫生条件、预期寿命、识字能力、能否获得公共物品或共同资源等，这些内容都涉及消费水平。 　　 因此，人们常常以消费水平为基础，从绝对贫困和相对贫困两个方面测度贫困。 1.绝对贫困的内涵 　　 绝对贫困又称生存贫困，是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能满足最基本的生存需要，生命的延续受到威胁。 　　 它是从绝对客观的物质指标去测量贫困的。 2.相对贫困的内涵 　　 相对贫困是指在国民收入的总额中，有一组人口所占份额相对处于最低水平、生活水平也处于最低层次的这部分人的生活状况。 　　 相对贫困测量的是财富或收入在不同社会阶层、社会群体之间的分配。 （二）贫困线的划定 　　 贫困线以货币为单位设定 　 　1.绝对贫困线的划定 　　 绝对贫困线定位于不能满足人们生存需要的消费水平。绝对贫困标准的测定，是根据营养学的要求，按人最低生活每日必需的热量和蛋白质，折算于各种食品之中，再按食品价格计算出经济学意义上的消费支出标准。 划定绝对贫困线的方法： 　　①标准家庭开支预算法。根据营养学、消费经济学、社会学等理论，列出