(司法考试)2第2讲++行政法的基本原则08秋.ppt

第2讲 行政法的基本原则 行政法的基本原则是指为行政法部门所特有的，统率、指导一切行政法律规范的制定与实施的法律原理或准则。 1、行政公平原则 要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。 2、比例原则 比例原则，是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，如为实现行政目标可能对相对人权益造成某种不利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持二者处于适度的比例。 比例原则的要求 １、行政机关拟实施行政行为，特别是实施对行政相对人权益不利的行政行为时，只有认定行为对于达到相应行政目的或目标是必要的、必需的，才能实施。 2、行政机关拟实施行政行为，必须先进行利益衡量，只有通过利益衡量，确认实施该行为可能取得的公益大于可能损害的私益，才能实施。 3、行政机关实施行政行为，必须在多种方案中进行选择，择其成本最小的、收益最大的、对相对人权益损害最小的方案实施。（狭义的比例原则） 原告（二审被上诉人）：汇丰公司 被告（二审上诉人）：市规划局 哈尔滨市规划局行政处罚决定书，责令汇丰公司： 1、拆除临街部分的5层至9层，…… 2、拆除108号院内地面8至9层，…… 黑龙江省高级人民法院具体判决内容为： ………… ………… 3、变更哈尔滨市规划局哈规罚决字（1996）第1号行政处罚决定对该楼的拆除部分，变更为：第七层由中央大街方向向后平行拆至2/3支撑柱；第八层从中央大街方向向后拆至4支撑柱；第七层到九层电梯间保留，电梯间门前保留一个柱距面积通行道。对该违法建筑罚款 398480元。 最高人民法院的判决书中有着这样的论述： “……规划局所作的处罚决定应针对影响的程度，责令汇丰公司采取相应的改正措施，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害。而上诉人所作的处罚决定中，拆除的面积明显大于遮挡的面积，不必要地增加了被上诉人的损失，给被上诉人造成了过度的不利影响。 ……” 北京大学公法研究中心于2002年9月16-17日举行的“行政程序法研讨会”提交讨论的《行政程序法》（专家试拟稿）规定了比例原则。 即“行政机关或其他行政主体实施行政行为，应进行成本—效益分析，在各种可能采取的方案中，选择效益成本比率最大的方案；在各种可能采取的方式中，选择既能实现行政行为的目的，又能最大限度减少行政相对人损害的方式。” 《突发事件应对法》(2007.11.1施行) 第十一条　有关人民政府及其部门采取的应对突发事件的措施，应当与突发事件可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应；有多种措施可供选择的，应当选择有利于最大程度地保护公民、法人和其他组织权益的措施。 三、诚实守信原则 （信赖保护原则） 政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。 【案例】该案例发生在广东省某市。该市因城市建设需要，于90年代陆续批准了若干企业（包括一家外资企业 ) 在城市郊区建石场开采石料 , 批准期分别为 5 到 10 年。但到 1998 年 , 该市为了加强环境然护 , 提高城市环境质量 , 市人大常委会通过了一项地方性法规 , 要求郊区所有石场关闭和外迁 , 并平整开采区的土地和在该土地上进行绿化。一家外企对市政府和市矿资办责令其关闭的通知不服 , 认为自已开办石场是经过市政府批准的 , 自己为此投入了大量的资金和设备 , 现在不仅成本没能收回 ( 更不要说盈利 ), 还要承担石场关闭善后的大量费用。 他为此进行申诉、申请复议和提起诉讼 ; 要求政府赔偿 , 但最终亦未能获得赔偿。因为根据我国国家赔偿法 , 行政赔偿必须以政府行为违法为前提 , 而该市政府责令其关闭石场的行为是依法（地方性法规 ) 进行的。 从法律上讲 : 本案应属于一个行政补偿问题 , 然而我国目前对行政补偿却缺乏专门性的法律规定。 2003年春季，一些地方流行“非典型性肺炎”，医学研究初步证实，“非典”病毒与野生动物有关。为了控制“非典”的传染源，一些地方收回了颁发的野生动物经营许可证。因为“非典”期间的情况与颁发经营许可证时的情形相比，发生了重大变化。 信赖保护原则在我国行政法上的正式确立 《行政许可法》第八条 　公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 　　行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 四、程序正当原则 行政机关作出影响行政相对人权益的行政