(司法考试)第二讲公务员权利与义务.ppt

第二讲 公务员的义务与权利 公务员条件 公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。 根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是： 一、公务员义务与权利概述 （一）公务员义务与权利概念 1、所谓公务员义务，是指国家法律对国家公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某种责任。 （一）公务员义务与权利概念 公务员义务，可以从不同角度进行分类： 在职期间的义务：是在进入公务员系统后到退出公务员系统时整个期间内必须履行的各种义务；公务员义务的主体。 退出公务员系统后的义务：是脱离公务员系统，解除公务员法律关系后依法应该履行的义务。 作为的义务：以命令性法律规范设定的公务员必须作一定行为的义务。 不作为的义务：以禁止性法律规范规定的公务员不得作一定行为的义务。 （一）公务员义务与权利概念 2、所谓公务员权利，就是国家法律对公务员在履行职责，行使职权，执行国家公务的过程中，可以作出或不作出一定行为的许可，要求他人作出或不作出一定行为的保障。 （一）公务员义务与权利概念 公务员权利的分类： （一）公务员义务与权利概念 公务员权利的分类： （一）公务员义务与权利概念 公务员权利的分类： （二）明确公务员权利义务的意义 国家对公务员实行管理的基本依据和重要内容。 有利于实现政府人事管理的规范化、法制化。 有利于国家行政的良性运行。 有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。 有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的监督作用。 （三）公务员义务和权利的基本特点 1、与职务相关联性 2、一致性 3、平等性 4、广泛性 5、权利的真实性 二、公务员义务的基本内容 遵守宪法、法律的规定。 依照国家法律、法规和政策执行公务。 密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务。 维护国家的安全、荣誉和利益。 忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令。 保守国家秘密和工作秘密。 公正廉洁，克己奉公。 宪法和法律规定的其他义务。 《公务员法》对公务员义务的规定 三、公务员权利的基本内容 1、非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分的权利。 2、有权利获得履行职责应有的权力。 3、获得劳动报酬和享受保险、福利待遇的权利。 4、参加政治理论和业务知识培训的权利。 5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利。 6、提出申诉和控告的权利。 7、依据规定辞职的权利。 8、宪法和法律规定的其他权利。 《公务员法》对公务员权利的规定 1、获得履行职责应当具有的工作条件； 2、非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分； 3、获得工资报酬、享受福利、保险待遇 4、参加培训； 5、对机关工作和领导人员提出批评和建议； 6、提出申诉和控告; 7、申请辞职； 8、法律规定的其他权利。 关于权利的讨论 历经4年起草和13易其稿的《中华人民共和国公务员法(草案)》，在2004年12月25日首次提交十届全国人大常委会十三次会议审议，正式进入立法程序。草案中有规定“下级不得对抗上级决定和命令”的条款，有人对此提出异议。 关于权利的讨论 结论：不是一个简单的权利 或义务的范畴。“下级不得对抗上级”作为纪律，属于公务员的义务；至于公务员是否可以对抗上级明显错误决定和指令，这应该属于公务员的权利范畴。 首先，公务员法规定公务员服从上级决定和命令的行政原则是有必要的，有助于政府决策的贯彻执行，也符合国际上公务员管理的通例。从大多数国家的公务员立法来看，有关公务员或政府雇员的行政纪律要求，尤其是“服从义务”，可谓立法中的一个重点问题。 其次，在规定公务员的服从义务之外，应当同时赋予其必要的意见反映权或异议权，并完善相关配套机制及渠道，并非是剥夺下属建议与批评的权利。 《国家公务员法》至少可以在程序上规定公务员有权利审查上级决议和命令的合宪性、合法性和合理性，并提出自己的建议，而不仅仅只是针对具体工作提出批评和建议。 * * 7 4 5 6 3 2 1 具有中华人民共和国国籍； 年满十八周岁； 拥护中华人民共和国宪法； 具有良好的品行； 具有正常履行职责的身体条件； 具有符合职位要求的文化程度和工作能力； 法律规定的其他条件。 依据公务员履行义务的期间不同 依据义务的履行方式不同 公务员在职期间的义务 公务员退出公务员系统后的义务 作为的义务 不作为的义务 依据权利的来源 公务员以本人身份取得的权利： （1）宪法规定的一般公民的基本权利 （2）保障公务员身份的特殊权利：就职平等权、职业培训权、合理报酬权、带薪休假权、辞职权、申诉权 公务员执行公务的权利。即职权 公务员权利受到侵犯时的权利。即权利救济权或保障请求权。 依据权