(政治课件)公共政策分析(三).ppt

公共政策分析第三讲 公共政策制定过程 公共政策制定过程 一、政策制定的功能环节 二、政策议程 三、政策方案 四、政策合法化 五、中国公共政策的制定 一、政策制定的功能环节 （一）什么是政策制定 1、政策制定的定义 政策制定是政策形成或政策规划，即指从问题界定到政策方案抉择以及政策合法化的过程。 2、政策制定的环节 政策制定的环节包括：政策问题、政策议程设立、政策方案规划、政策方案合法化。 （二）政策问题是政策制定的逻辑前提 1、政策问题的定义 政策问题是指政策决策者意识到需要由政府制定政策才能解决的社会公共问题。 2、政策问题的构成 政策问题是问题发展而来的。由一般发展为社会问题，由社会问题发展为公共问题。哪些引起公众或政府高度关注并决心加以解决的公共问题，按一定的政策议程纳入到政策制定之中就成了政策问题。其发展模式为：问题—社会问题—公共问题—政策问题。 问题：应有现象与实际现象的偏差，或者是系统的现状与期望状态的差距。 社会问题：当相当一部分人遇到同一个问题，并且彼此意识到这一点进而认为社会规范出现了问题的时候，就是社会问题了。 公共问题：当问题超出当事人，其影响波及到不直接相关的群体时，问题就转化成了公共问题。 问 题 社会问题 公共问题 （三）政策制定各功能环节的顺序以美国为例说明政策制定各环节的顺序，如下图： 二、政策议程 （一）什么是政策议程 1、政策议程的定义 政策议程是指将政策问题提上政府议事日程、纳入决策领域的过程。 2、政策议程的种类 系统议程：是指那些被政治社区的成员普遍认为值得公众注意，并由与现存政府权威中的立法范围相关的一切问题组成。 政府议程：是由那些引起公共官员密切而又积极关注的问题组成的。 （二）建立政策议程的途径 社会问题进入政策议程的途主要有： 政治领袖：政治领袖在政策议程中有优先权。 政治组织：政治组织集中、归纳和反映所代表的集团利益。 代议制：人民通过选举产生代表组成代表大会和议会（国会），反映各自所代表的利益、愿望和要求，就有关社会问题形成各种议案、提案、建议等，进入政府议事日程。 选举制：这是与代议制配套的民主制度。 行政人员：行政人员具有信息、技术等方面的优势。 利益集团：是对政府施加影响的压力集团。 专家学者：具有专业知识的优势，通过咨询途径施加影响。 公众：通过各种政治渠道向政府表达自己的愿望和要求。 大众传媒：通过制造舆论的方式施加影响。 危机事件：是通过突发事件所产生的危机形势，形成把某类问题提上政府议事日程的机制。 国外学者对政策议程途径的观点 三、政策方案 （一）什么是政策方案 1、政策方案的定义 政策方案是指对政策问题的分析研究并提出相应的解决办法或方案的活动过程。 2、政策方案的环节 政策方案包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案抉择五个环节。 3、政策方案的特征 方案的目的是为了解决既定的政策问题。 方案的基本内容是方案设计和方案选优。 方案既是一种研究活动又是一种政治行为。 （二）政策方案规划的原则 1、信息完备原则 无论是问题的界定、目标的确立还是方案的设计、后果的预测、方案的选优都必须建立在全面、准确的信笺资料基础上。 2、系统协调原则 要注意政策方案目标、措施以及不同方案等待之间的系统联系。 3、科学预测原则 预兆是政策方案规划的前提，也是方案规划过程中的一个必不可少的环节。 4、现实可行原则 只顾通过综合全面的可行性分析，才能得出政策方案是否可行的结论。 5、民主参与原则 保证人民群众参政议政权；充分发挥专家智囊团的作用。 6、稳定可调原则 政策方案要留有余地，具有适当可调弹性。 （三）政策方案形成过程以美国国国会立法为例，说明政策方案形成过程。如下图： 1、陈述，大部分议案均可在两院陈述。先在参议院陈述。 2、听证，委员会就议案举行听证会。 3、委员会行动，委员会举行秘密会议，否决、修改或不修改之后同意、或起草一个新法案。 4、日程，若委员会对法案乾修改就将被排上日程。 5、辩论、修改、投票。法案进行公开辩论，可能被修正。议会投票。 6、众议院陈述，如果议案被参议院通过，则进入众议院，也将交给相应委员会。 7、听证，听证会再次举行。 8、委员会行动，否决、准备一个新议案、修改或不修改后通过议案。 9、规则委员会，如果委员会推荐此议案就被排上日程，。规则委员会可以阻碍或顺利使该议安进入辩论。 10、辩论、修改、投票。议员对议安进行辩论并投票。 11、委员会会议，如果议案经两院审议后有较大变动