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档案法制 与职业道德 档案专业岗位培训 第一章 档案法制工作 档案事业的重要构成和基础保障 档案法制工作概述 档案法制工作概述 档案法制工作的内涵 档案立法----基础和前提 档案普法----必要的条件 档案执法----关键性环节 档案法制工作概述 档案法制工作的地位目标与任务 档案法制工作的地位目标与任务 档案法制工作的基本目标 通过健全档案法律体系，加强档案法制宣传和行政执法，提高各级组织、单位和公民在档案事务方面的守法水平，创造档案工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治环境，保障档案事业持续、快速、健康发展。 档案法制工作的地位目标与任务 档案工作的原则 《中华人民共和国档案法》规定: 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。 档案工作的原则 统一领导、分级管理的原则 维护档案完整、安全的原则 便于档案利用的原则 在机关、团体、企事业单位，体现统一领导，统一职能，统一业务方法和制度，采用集中保管为主的管理方法。 档案法律调整与管辖的范围 “本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史纪录。” -- --《中华人民共和国档案法》 档案法律调整与管辖的范围 法定档案的外延小于普通档案；确定法定档案的依据是档案的价值，而不是档案的所有权。 法定档案与一般档案的区别在于价值不同，法定档案必须对国家和社会有保存价值。 档案法律调整与管辖的范围 档案法律调整的范围： 1.基本对象----法定档案 2.主体范围----与法定档案关联的组织、单位和个人 3.相关事务----与法定档案直接相关的行为 第二章档 案 立 法 立法是法制建设 的基础 档案立法概述 档案立法是由特定主体进行的活动；是依据一定职权进行的活动；是依据一定程序进行的活动；是运用一定技术进行的活动；是制定、认可和变动法的活动。 档案立法遵循合法性、指导性、统一性、稳定性的原则。 档案立法概述 档案立法合法性原则的基本要求是： 小法服从大法，下法服从上法，前法服从后法。 档案立法概述 国务院各部门制定本系统专业档案的具体管理制度和办法，依法必须经国家档案行政管理部门同意。 省、自治区、直辖市人民政府各部门制定本系统专业档案的具体管理制度和办法，依法必须经本级人民政府档案行政管理部门同意。 档案法律体系 档案法律体系是以《中华人民共和国档案法为核心，由档案法律、行政法规、地方法规、部门规章、政府规章、行政规范性文件组成的相互联系、相互协调的有机的整体。 档案法律体系 我国档案法律体系的构成 国家法律————————核心部分 行政法规————————基本框架 地方法规————————基本框架 部门规章————————作为补充 政府规章————————作为补充 行政规范性文件—————具体细化 档案法律体系 法律效力比较 档案法律层次最高，法律效力也最高；档案行政法规的法律效力低于档案法律，高于地方性法规、部门规章和政府规章；地方档案法规的法律效力低于档案法律和档案行政法章；部门档案规章的法律效力低于档案法律和行政法规；政府规章的法律效力低于档案法律、行政法规和地方档案法规。 外国档案法律概览 《法兰西共和历二年穑月七日档案法令》 法国1794年6月颁布 《关于改革和集中统一管理俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国档案工作法令》 前苏联1918年6月由列宁签署颁布，亦称列宁法令 第三章 档案工作的组织及职能 我国档案事业的 组织系统 档案行政机构 档案行政机构是党和国家指导和管理档案工作的部门，具有行政机关的性质。其主要职责是对档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、监督和指导。 档案馆 档案馆是集中管理档案的基地，是提供档案资料为社会各方面服务的中心。 中央和地方各级国家档案馆属于科学文化事业机构和永久保管档案的基地，是科学研究和各方面工作利用档案史料的中心。 档案馆 档案馆的类型 国家档案馆______综合档案馆