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职务犯罪的根源及惩防对策 湖北省人民检察院 周理松 职务犯罪的根源及惩防对策 一、国际社会对职务犯罪等腐败现象的治理 二、我国惩防职务犯罪的历史进程及成效 三、当前我国职务犯罪的主要特点及发展态势 四、职务犯罪产生的根源 五、职务犯罪的惩防对策 一、国际社会对职务犯罪等腐败现象的治理 1、联合国制定一系列反腐败公约 2、一些地区组织注重立法与司法合作 3、许多国家纷纷采取措施 1、联合国制定一系列反腐败公约 如1979年出台的《执法人员行为守则》、1990年出台的《反腐败的实际措施》、1996年出台的《公职人员国际行为守则》和《反对国际商业交易中的贪污贿赂行为宣言》等，特别是2003年第58届联大通过的《联合国反腐败公约》 2、一些地区组织注重立法与司法合作 无论是欧盟、美洲国家组织还是非洲国家组织、亚太地区组织，都把反腐败与积极预防腐败，加强国际合作摆到更加提出的位置。 如欧盟1997年通过的《打击涉及欧洲共同体官员或欧洲联盟成员国官员的腐败行为公约》、《打击贪污腐败二十项指导原则》，1999年制定的《反腐败刑法公约》、《反腐败国家集团规约》，等等。 3、许多国家纷纷采取措施 美国1977年颁布了《反海外腐败法》；“9.11”事件后，又通过了“爱国者法案” 在日本，根据其法律规定，凡是能够满足人的需要和欲望的一切利益都可以认定为犯罪 德国1997年制定了《反不正当竞争法》，同年又修订了《反腐败法》 俄罗斯2008年12月通过了《反腐败法》 在韩国，在推行一系列反腐败措施的基础上，于2005年3月由政府与经济界共同签署《透明社会协约》、《透明社会实践市民参与宪章》 二、我国惩防职务犯罪的历史进程及成效 1、我国惩防职务犯罪等腐败现象的历史进程 2、我国惩防职务犯罪的主要成效 1、我国惩防职务犯罪等腐败现象的历史进程 大体可分为以下四个阶段 ： 第一阶段：运动式反腐阶段 （建国初期至七十年代末） 第二阶段：探索健康发展阶段（1978年—1989年） 第三阶段：探索反腐格局阶段（1990—2002年） 第四阶段：制度反腐阶段（2003年至今） 2、我国惩防职务犯罪的主要成效 我们认为，我们党是有能力解决改革开放过程中出现的包括职务犯罪在内的各种腐败问题的，广大党员和各部门国家工作人员主流是好的。 据国家统计局调查队的抽样调查，80%的群众对党的十六大以来反腐败工作成效表示认可 。 据湖北的调查，人民群众对反腐倡廉的信心度为71.9%，同比上升6.74个百分点。 根据透明国际的排名，中国的廉洁指数从1995年的2.16上升到2009年的3.6 三、当前我国职务犯罪的主要特点及发展态势 （一）职务犯罪的法律特征 （二）当前我国职务犯罪的主要特点 （三）今后一个时期我国职务犯罪的发展趋势 （一）职务犯罪的法律特征 1、犯罪主体的特殊性 犯罪主体是国家工作人员，其中渎职犯罪的主体限于国家机关工作人员 2、与职务行为的相关性 犯罪与行为人的职务具有一定的关联性 3、犯罪客体的复杂性 职务犯罪侵害的客体往往具有多种角度、多重属性 （二）当前我国职务犯罪的主要特点 1、犯罪领域广泛化，行业性犯罪突出 2、犯罪成员群体化，窝案串案突出 3、犯罪金额膨胀化，贪婪性、冒险性突出 4、犯罪手段智能化，隐蔽性和反侦查的现象突出 5、犯罪空间扩大化，跨区域、跨行业、跨国境作案的情况突出 1、犯罪领域广泛化，行业性犯罪突出 职务犯罪活动涉及到党政机关、司法机关、权力机关、军事机关、人民团体以及国有企业事业单位等各个行业、领域和环节。 总的走向： 从管钱管物的部门向各个行业部门蔓延 ； 从经济部门向党政机关渗透 ； 由城市向农村基层组织、乡镇七所八站发展 。 2、犯罪成员群体化，窝案串案突出 查处一个案件带出一串、一窝的现象比较普遍。 3、犯罪金额膨胀化，贪婪性、冒险性突出 大案要案的比例越来越高，平均案值越来越大。 4、犯罪手段智能化，隐蔽性和反侦查的现象突出 职务犯罪分子的作案手段明显趋于多样化，犯罪分子规避法律的水平不断有新的提高，对抗党纪国法的程度不断有新的增强 5、犯罪空间扩大化，跨区域、跨行业、跨国境作案的情况突出 商业部曾有调查报告显示，近三十年来，我国外逃官员约为4000人，携走资金约500多亿美元，平均每人卷走1亿元人民币。 （三）今后一个时期我国职务犯罪的发展趋势 1、犯罪活动在一定时期仍会出现易发多发现象 2、犯罪活动新老领域交替，一定时期还会出现犯罪领域相对集中现象 3、犯罪活动将更趋复杂化、智能化 四、职务犯罪产生的根源 （一）关于职务犯罪根源的几种观点 （二）我国现阶段职务犯罪产生的原因 （一）关于职务犯罪根源的几种观点 1、政体说 孟德