(法学)招标投标法律法规知识及实务操作.ppt

招标投标法律法规及实务操作  讲授提纲 第一讲 招投标起源、发展和展望 （基础篇） 第二讲 招标实务操作和现场监督 （操作篇） 第三讲 招标投标风险防范与对策 （案例篇） 第一讲 招投标起源、发展和展望（基础篇） （一）起源篇（起源、含义、原则、特征、意义） 1、200多年前始于英国 2、招标投标的含义 3、招标投标的特征 4、招投标制度的意义 1、招标投标的起源 招标投标最早起源于英国（十八世纪八十年代）。它是作为一种“公开采购”或称“集中采购”的手段而出现的。1782年，英国设立文具公用局（Stationary Office），作为特别负责政府部门所需办公用品采购的机构。以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。该部门的建立，为公开招标这种购买形式的发展奠定了基础。 20世纪70年代以来，招标采购在国际贸易中比例迅速上升，招标投标制度已经形成国际惯例，并形成了一整套系统、完善的为各国政府和企业共同遵循的国际规则。同时各国政府也加强和完善了本国相应的法律制度和规范体系，对于促进国家间贸易和经济合作的发展发挥了重大作用。 2、招标投标的含义 招标与投标是相互对应、相互依存的概念：招标是指招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和要求，以一定方式邀请不特定或者一定数量的自然人、法人或其他组织投标，而招标人按照公开规定程序和条件确定中标人的行为。 投标是指投标人响应招标人的要求参加投标竞争的行为。 3、招标投标的特征 招标投标具有组织性和规范的程序 招标投标是一种有组织的商业交易行为，招投标程序由招标人事先拟定，不能随意改变（现在都有严格的规定）招投标当事人必须按照规定的条件和程序进行招投标活动。例如评标标准、交保证金（2%）、投递标书截止时间等等。无一不照规定进行. 招标投标具有公开性（程序公开、结果公开） 招投标的程序向所有投标人公开，使招投标活动接受公开的监督（如何监督的问题下面再讲），招标具有透明度高的特点，我们一般称为阳光下的操作。 投标的一次性：在某个招标项目的招投标活动中，投标人只能进行一次递价，以合理的价格定标。标在投递后一般不能随意撤回或者修改。招标不像一般交易方式那样，在反复洽谈中形成合同，任何一方都可以提出自己的交易条件进行讨价还价。招标则不行，投标价一旦通过开标大会唱标，核验无误签字后，则不能更改。这就是投标的一次性。 招投标的公平性：这种公平性主要针对投标人而言的。任何有能力、有条件的投标人均可在招标公告和投标邀请书发出后参加投标，在招标规则面前各投标人具有平等的竞争机会，招标人不能有任何歧视行为。 4、招投标制度的意义 节省投资（节省国有投资）。工程建设招标，一般节资率1-3%；工期缩短10%左右;机电设备招标，一般节资率10-15%；节汇率10%左右; 保证工程质量。实践证明,实行正规招标的质量好、工期短、效益高。质量有问题都是未实行正规招标的。 制止腐败。公开、公平、公正、阳光下操作，有利于制止腐败。 保护权益。使国家、政府、国有投资的整个支出都在阳光下操作，缓解社会矛盾，提高国有和公共资金的使用效益，稳定了社会，充分保护了国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。 （二）发展篇：领域、法律制度、基本概念 1、招标投标制度在我国的发展历程 2、招标投标及相关立法的逐步完善 1、招标投标制度在我国的发展历程 计划指令阶段。改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制（军事机关更是这样），招标投标曾一度被终止。 招标引入阶段。1980年10月17日，国务院在《关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定》中首次提出，为进一步开展社会主义竞争，对一些适宜于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法。 招标试点阶段。1981年起,吉林、深圳率先试行工程招投标，取得了良好效果。这个尝试在全国起到了示范作用，揭开了我国招标投标的新篇章。此后，我国在基建项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、土地使用出让权，政府采购等。 依法规范阶段。1994年6月起，我国开始起草《招标投标法》，历经三大阶段，5年多时间，终于在1999年8月30日九届人大常委会表决通过了《招标投标法》并以第21号国家主席令发布，于2000年1月1日正式施行，我省也制定了《湖南省实施招标投标法办法》。 迅速发展阶段。范围方面：建设工程发包、机电设备进口、药品采购、政府采购、科研课题、项目法人招标和代建制招标等领域