(法学)环境保护案例专题模版课件.ppt

2005-03-17 资源、环境与可持续发展专题讲座（刘江宜） 环境保护案例专题 资源、环境与可持续发展专题讲座 主要内容 关于大坝的争论 反思“十年治淮” 透视“环评风暴” 2003年中国最具争议的十大环保话题 SARS与环境 三门峡水库利弊之争 怒江开发之争 都江堰“保卫战” 让环卫工人放假 株洲政府实施“苦肉计” 环卫工背贴商业广告引争议 为环保，超市塑料袋要收费？ 动物也要享受福利？ 克隆大熊猫就能保护濒危物种？ 食人鱼该不该“一刀切” 大坝争论：三门峡水库利弊之争 渭河 “小水酿大灾” 2003年8月24日至10月5日，陕西全省连降暴雨，渭河流域洪涝成灾。据统计，陕西省有1080万亩农作物受灾，225万亩农作物绝收，成灾人口515万人，直接经济损失达82.9亿元，是渭河流域50多年来最为严重的洪水灾害。这次渭河洪峰最高流量每秒3700立方米，仅相当于三五年一遇的洪水流量，但却形成了50年不遇的洪灾。这显然是典型的“小水酿大灾”。从而再次引发了人们对三门峡水库的激烈争论。 三门峡水库：回顾 黄河三门峡水电站，新中国成立后的第一项重大水利工程，第一届全国人大二次会议全票通过，1960年大坝竣工，开始蓄水，到1962年3月其上游渭河潼关河床就抬高了45米，渭河成了地上悬河，严重危害着关中平原的安全。此后，三门峡工程的运用方式虽几经调整，但工程对上游造成的危害却仍在继续。其间，争论也从未停止。 一场跨越世纪的争论：观点 立项之初即遭陕西方面坚决反对，如黄万里等。 陕西华县县长薛东江：渭河变成悬河，主要责任就是三门峡水库。 水利部副部长索丽生：三门峡水库建成后取得了很大效益，但这是以牺牲库区和渭河流域人民的利益为代价的。 陕西领导：为什么受伤的总是我？ 治理黄河是一个系统的大工程，逐级造水库是其中一个重要方面，三门峡水库这些年对控制流量、减少下游水患所起的作用是不可忽视的。 渭河流域的水土流失，不仅加重了三门峡的泥沙淤积，同时也抬高了自己的河床，出了问题，不去查究源头深处的原因，却责怪也是受害者的下游？?? 生存之争与利益之争 水位是三门峡水利枢纽管理局的一道生死线。目前三门峡水库每年可发电10亿千瓦左右，收入约为两亿元，这些收入是黄委会、三门峡水电站及其2500名员工的主要经费来源和生存支撑。 陕西省水利厅副厅长：“三门峡库区问题已经绵延了40年，积淀的各种矛盾已非我省所能解决，矛盾的发展完全是由三门峡顾及自身利益和下游利益造成的。” 关注三门峡水库：何去何从？ 废除、炸坝、敞泄、停运 水利部：改变运用方式 仍要建立在科学的论证基础之上 作为惟一一座成为人民币图案的水电站，三门峡很有可能同印着自己影像的第二版人民币五角钱一样无法避免退出历史舞台的命运。 一石激起千层浪：怒江之怒 2003年8月14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水电规划报告》通过国家发展与改革委员会主持评审。该报告规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成的两库十三级开发方案，全梯级总装机容量可达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时。这意味着从源头到流出中国尚无一处工程的“处女江”怒江，也被列入开发规划当中。一石激起千层浪，怒江的命运引起人们的关注。 众专家棒喝怒江开发 生态河上要修13道坝 中国农业大学王象坤教授最担心的是怒江下游30公顷野生稻面临的危机。 中国人民大学的周孝正教授、北京大学的谢凝高教授、清华大学社会发展中心的李遁研究员、北京大学陈昌笃教授、中科院的李渤生研究员和金鉴明院士，等等。 有国家发改委的官员强调，“环境保护固然重要，但毕竟发展是硬道理啊！” 对此，清华大学钱易院士尖锐指出：“现有条件下，只强调经济发展有些片面。难道环境保护是软道理吗？不能一讲经济开发，环境保护就得让步。不能为了搞工程就修改保护区的规划，甚至把保护区的核心区挪地方，这是违法的。即使是西南贫困地区的大开发，也要讲可持续发展。” 《怒江十问》（沈孝辉） （1）江河不建坝发电就是“白白流入大海”吗？ （2）水电开发是怒江人脱贫致富的惟一途径或最佳选择吗？ （3）怒江库区移民往何处搬迁？ （4）有无替代水电开发的经济发展方案？ （5）环境社会与经济影响评价该由谁做？ 不是结局的结局 就在双方僵持不下的时候，转折点出现。2004年2月中旬，主张建坝的国家发改委上报国务院的《怒江中下游水电规划报告》未获通过，温家宝总理对规划的批示是“对这类引起社会高度关注，且有环保方面不同意见的大型水电工程，应慎重研究，科学决策” 。 大坝争论：都江堰“保卫战” 工程概况 岷江杨柳湖大坝工程，是在古堰都江堰的核心部位———鱼嘴上游1310米处，要修建的一座水库大坝。杨柳湖水库大坝工程，实际上