(管理学)我国公共政策体制特点及其改革探索.ppt

我国公共政策体制特点及其改革探索 我国公共政策体制特点及其改革探索 一、公共政策体制概述 1.公共政策体制概念 英国学者沃德认为，体制是指 “公共组织和私人利益团体借以共同发挥作用的一种非正式安排, 以便能够制定和实施管理决策。它并非公共代理机构运用其选举权力强迫商业组织与其一道行动，也非商业组织摆脱公共权威机构的控制而满足其资本需求。其重点在于对利益的管理。体制在对利益的啮合中得以生成 , 它涉及诸多群体为达成一系列政策而在谈判议程之下的互动合作。” 台湾学者王辉煌指出：“由不同政治群体，因基于某些对彼此都可相互接受的目标 , 透过各种正式与非正式关系所建立之跨越政府、非政府部门的治理联盟为体制政治。” 周恺等认为, 政体架构“是由政府、企业和社会力三者共同构成了社会决策系统。在这三方利益的牵扯下,社会的政治决策取向处于三者之间的某一平衡位置。这一平衡是政府、企业和市民利益争夺和权力较量之后的均衡。这一权力均衡常隐匿在日常政治活动之下, 但影响着社会政治决策,使政策在一定时期、一定范围内表现出明显的一致性和规律性”。 所谓公共政策体制,即指政策共同体所具备的较为成熟的结构状态,或者说是不同政策主体间较为稳定的关系模式。需要注意的是 无论是结构状态还是关系模式,都具有静态和动态的双重意义。也即,公共政策体制是静态和动态的统一体——是在广泛的政策主体间互动过程中固化下来的相对成熟和稳定的结构状态和关系模式。 决策体制即决策主体的决策权力分配和决策全过程的程序、规则、方式等的总称。在公共政策运行中，政策体制是政策系统运行的平台，它决定着政策运行过程的价值取向和基本原则，对政策行为起着统摄与规范作用。 2.公共决策体制的构成 3.公共决策体制的结构 按照管理层次和管理幅度的不同，可将决策体制划分为： (1)纵向结构 各级决策组织之间构成领导与被领导的主从关系，这个排列组合方式即为绝对体制的纵向结构。纵向结构的层次视不同的体制需要而定，在纵向结构中，层级越高，决策权限越大，决策的法律效力也就越大。 管理层次与管理幅度的变化决定着决策体制“行政”的变化。管理层次多而管理幅度小，其纵向结构就呈尖型形态。管理层次少而管理幅度大，其纵向结构 就呈扁平型形态。 （2）横向结构 同级政策组织之间，构成平等合作与协商关系，这种排列组合方式即为决策体制的横向结构。 横向结构中的决策组织间不存在领导与被领导的隶属关系，而是一种平等并列的关系，他们在公共决策体制中履行各自独立的职能时，既相互独立又相互协调，既相互制约又相互作用。通常横向结构中的决策组织按决策权范围或功能来划分，可分为决策指挥部门、参谋咨询部门、执行部门、监督反馈部门等。 随着社会化大生产的发展，在政治体制改革的背景下，我国的公共政策体制在结构上也进行了一定的调整，其变化与趋势主要表现在： 在横向结构上，一方面越来越趋向于决策与执行的相对分离。另一方面，在“谋”与“断”的分工中，作为“谋”的信息咨询部门和政策分析部门越来越受到重视。 在纵向结构上，分权成为体制改革的又一重要趋向。 3. 决策权力 （1）决策权力及种类 决策权力是指决策主体在决策过程中队他人的控制力、制约力和影响力。决策权力的运行和作用是一个动态的过程。决策权力本身需要不断地充实基础、补充能量。只有这样，权力运作才能长期维持。 决策权力角逐的中心问题是利益，这种利益可能是物质的，也可能是非物质性的，或者两者兼而有之。利益影响着公共权力的各个层次，在决策权力中表现为三个方面： 根据公共决策权力的实际运作，决策权力可以分为正式的决策权力和非正式的决策权力。 有些政策活动者（如立法机关、行政机关、司法机关和执政党）拥有一种制定公共政策的合法权力，这种决策权力受到国家强制力的保障，可以合法地使用暴力。因此它们拥有的决策权力就称为正式的决策权力或权威的决策权力。 利益团体、公民、大众传播媒介等政策活动者，在宪法上不拥有合法的决策权力，但它们又是作为一个重要的甚至是决定性因素参与到政策活动中，对公共决策产生影响，故它们拥有一种非正式的决策权力或非权威的决策权力。 （2）中西方公共决策权力的分配及运作 在公共决策体制中，对决策起决定性影响的因素即为最高决策权力的归属。最高决策权意味着权威和服从，而这正构成了决策体制的特征。由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的决策权力分配制度存在着