基于依法行政基本要求的行政执法——从案例分析说起7月案例评析课件.ppt

基于依法行政基本要求的行政执法——从案例分析说起 刘 猛 生 二○一一年七月 对权力的正确认识 ▲权力本身是一种手段 ▲这种手段的目的是为了履行职责 ▲手段的不当行使产生责任 安全生产问责 土地问责 拆迁问责（宜黄） “网络监督”引发的问责 违规办理采选矿登记手续引发的问责 * * 主 要 内 容 基于依法行政背景下的行政执法 行政执法的概念与范围 基于依法行政基本要求的行政执法 行政执法中的若干提醒 基于依法行政背景下的行政执法 依法行政是依法治国的核心和关键环节 赵正永立政五要 一要始终把加强学习作为居职立政之基 二要始终把加快发展作为居职立政之首 三要始终把改善民生作为居职立政之本 四要始终把依法行政作为居职立政之则 五要始终把廉政勤政作为居职立政之要 依法行政的重要性被提到了史无前例的高度 ——文化、传统、观念以及行政法制建设起步 晚等诸多因素的影响 埃及艳后 把依法行政作为依法治国的核心 ——就是体现中国特色 任何成功的法治——都是契合本国国情的法治模式 西方——公民社会 中国——强势的行政权 要尊重这种现实！！ 必须把依法行政作为法治的重中之重 当前 ↓ 至少要把依法行政作为理想的标杆去努力接近它 行政执法是依法行政的关键抓手和突出体现——80%的法律法规是由行政机关来执行的 基于依法行政大背景下的行政执法的重要性是不言而喻的 行政执法的概念与范围 行政执法的概念 （一）广义：国家行政机关执行法律的行为，包括抽象行政行为和具体行政行为 。 （二）狭义：具体行政行为，即主管行政机关依法采取的具体的直接影响相对一方权利义务的行为；或者对个人、组织的权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为 。 行政执法的范围 行政审批、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付以及其他具体行政行为 基于依法行政基本要求的行政执法 合法行政 1、职权法定 2、不能越界 ▲ 越权行政： 违反层级分工、违反职能分工、违反地域管辖 3、职权是有限的 有限政府承担有限责任——无限政府承担无限责任 1、仇和语录 城管执法申请法院强制执行的质疑 2、卫生监督执法与食药品监督的分工 工商与质检分工、工商执法打架纠纷 3、证据不足被撤销（先调查后裁决； 非法用地处罚案件证据不足；卫生） 4、适用依据错误被撤销（土地征收补 偿，自费农转非，享受福利分房） 合理行政 1、不偏私、不歧视 2、规范实施自由裁量权 （1）符合法律目的 （2）采取的手段、措施必要、适当 （3）处理不能显失公正 ▲A．以教育为主 B．宜轻不宜重 C．正确适用从轻、从轻、免除处罚规则 3、采用对相对人优益的行政管理方式 1、公安处理赌博案 2、地税征缴案件（情节显著轻微、纠正） 3、公安搜查当事人 4、城管执法部门违建经教育后立即纠正仍 处罚案件 程序正当 程序公正是实体公正的重要保障 ——公平正义比太阳还要有光辉（温家宝） 我们国家已经进入程序第一性时代 1、行政公开 2、保障知情权、参与权、救济权 3、回避 盐务局案件（没收） 城管执法案件（两人、证件） 证据收集的案例（笔录；登记保存） 听证的案例（规划局、回避；卫生） 诚实守信 ——说话算话，不能朝令夕改（公信力） 信息全面真实准确 政策稳定 信赖保护 征迁拆迁补偿中的谈判 宁安铁路建设改变规划补偿案 谷某某要求全面公布房改信息案 高效便民 管理就是服务——服务型政府 高效便民——从顾客管理和服务 雇主两个角度理解 为什