实用行政管理修订版资源第九章财务行政.ppt

第九章 财务行政 第九章 财务行政 中心思想： 财务行政的学习目标是使学生从财务行政系统、财务行政制度和财务行政实务三个方面了解行政管理过程中财务行政环节的主要内容，懂得财务行政是行政管理过程的重要一环，“财政是庶政之母”，没有一定的财力支持就没有真正的行政管理。 导入语 行政秘书钟丽从人事部调入财务部以后，很快进入预算会计角色，朝政府高级财务分析专家发展。她一方面回忆在学院中学过的财务行政理论，通过进修掌握当代必威体育精装版的财务理念，特别是与国际接轨财经知识。另一方面注重理财的实践，积累财务方面的经验，熟练掌握会计核算的技术。 [知识点] 识记：财务行政、预算、会计、决算、审计等概念。 领会：税收、预算、会计、决算和审计制度的特点和原则。 应用：如何做好财务行政实务，财务行政在行政管理实践中的应用。 [能力点] 知道：财务行政特点，熟悉财务行政程序，清楚财务行政系统中财务行政过程。 能够：学会财务行政、复式预算、预算会计、单位预算会计的方法和技巧。 掌握：掌握财务行政的现代技术，编制财务行政报表，通过行政秘书的工作，使政府财务行政工作得到有效的展开。 主要内容： 一、财务行政概述 （教材9.1） 二、财务行政制度 （教材9.2） 三、财务行政实务 （教材9.3） 知识框架 第一节 财务行政概述 一、财务行政的基本概念与主要职能 1、财务行政的概念 广义的财务行政是指政府对国家财政收支分配活动的组织、实施和监督管理活动的总称，它包括与财政活动有关的管理体制、管理制度，以及各项具体的管理方法和程序。 狭义的财务行政是指各国政府为了有效地履行其管理社会公共事务的功能而有计划地对转换为价值形态的社会产品进行某种强制性集中与再分配的管理活动。是一种预算计划指导下的资金运动过程的管理。 2、财务行政的涵义： （1）政府财务行政的目的是为了有效地履行管理社会公共事务的功能。 （2）政府财务行政的内容是对转化为价值形态的社会产品所进行的集中与再分配活动。 （3）政府的财务行政是一种有计划的活动。 （4）政府的财务行政活动具有强制性的效力。 3、财务行政的职能。 财务行政具有分配、调控和监督的职能。财务行政的分配职能要求政府实行正常职能所需费用成本，在与社会再生产规模相适应的前提下，要尽量降低，成为低成本高效率的“廉价政府”，以便把尽可能多的财政开支用于建设性开支上。 二、财务行政的管理原则和作用 1、传统国家政府职能及其财政管理原则 （1）薄敛节约原则。 （2）维持消费原则。 （3）收支平衡原则。 （4）年度计划原则。 2、现代国家政府职能及其财政管理原则 （1）合理征用原则 （2）发展经济原则。 （3）允许赤字原则。 （4）长期计划原则 3、我国社会主义初级阶段财务行政的作用 （1）为发展社会主义市场经济提供宏观调控手段，为国民经济协调稳定地发展服务。 （2）为人民民主专政的巩固及其职能的充分发挥提供物质条件促进社会主义上层建筑的发展。 （3）促进行政机关精兵简政，合理地定编定员；促进行政机关工作人员遵守财经纪律、廉洁奉公；促进行政机关合理使用资金，提高行政效率。 三、政府财务行政的管理过程与财务行政体制 1、社会财富集中阶段 （1）税收制——税收制是一种适用于商品经济社会的财政筹措方式 。 （2）利润制——利润制是一种适用于计划经济社会的财政筹措方式。 2、社会财富的再分配阶段 （1）预算——预算主要决定的是如何使用那些集中起来的社会财富或财政经费 。 （2）会计——即对于预算计划的执行 。 （3）决算与审计——决算是对预算执行情况所进行的总结 。 3、财务行政体制 （1）分税制的涵义。分税制是一种根据事权与财权相统一原则，在中央与地方各级政府之间划分税源，确定税收的权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的财政体制。 （2）实行分税制的重要性。 （3）.实行分税制的基本内容。 第二节：财务行政制度 一、税收制度 1、税收的涵义 所谓税收，主要是指各国政府为了满足其管理社会公共事务之需要而强制人民交付的一种捐纳。 2、税制要素 所谓税制，也称税务制度，主要是指各国政府为开展税务管理活动而颁布的各种法令以及各种征税办法的总和。 3、我国的税收制度 我国税收制度是我国政府凭借政府权力对课税对象征收捐税，并以此参与国民收入分配和再分配的一套措施和办法，它是我国财政管理中的重要组成部分。 二、预算制度 1、预算的涵义和内容 预算是政府为实现其职能，通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。它是立法控制财政的手段和政府会计的基础，也是处