实用行政管理修订版资源第十章依法行政.ppt

第十章 依法行政 第十章 依法行政 中心思想： 依法行政的学习目标是使学生从行政法规系统、行政法律行为和行政法律程序三个方面了解行政管理过程中依法行政环节的主要内容，懂得依法行政在行政管理过程中的重要地位和作用。 导入语 行政秘书钟丽在行政系统工作的过程，经历了我国从计划经济向市场经济转变的过程。随着政府职能的转变，使她越来越意识到依法行政的重要性，市场经济的本质就是法制经济，作为一名政府部门的行政秘书，除了应具有行政工作的能力，还应具有丰富的法律知识。 [知识点] 识记：行政法律规范、行政法律行为、行政法律程序等概念。 领会：行政法律规范、行政法律行为、行政法律程序的特点和原则。 应用：各种行政立法、行政执法、行政司法、行政处罚、行政复议的方法。 [能力点] 知道：了解依法行政特点，熟悉行政法律程序。 能够：学会行政立法、行政执法、行政司法、行政处罚、行政复议的方法和技巧。 掌握：依法行政的现代技术，通过行政秘书的工作，使政府依法行政工作得到有效展开。 主要内容： 一、行政法律规范 （教材10.1） 二、行政法律行为 （教材10.2） 三、行政法律程序 （教材10.3） 知识框架 第一节 行政法律规范 一、行政法律规范概述 1、行政法律规范的含义 行政法律规范是国家行政机关在国家行政管理活动中，根据宪法和法律的规定以及国家权力机关的授权，进行行政立法所制定和颁布的行政法律规范的总称。 2、行政法律规范的特点 （1）在行政法律规范所调整的行政法律关系中的当事人。 （2）行政法律规范所调整的行政法律关系双方当事人的地位是不平等的。 （3）行政法律规范调整的行政法律关系具有国家先定力。 （4）行政法律关系 争议的解决方式。 3、行政法律规范的分类 （1）法律性行政法规 。 （2）执行性行政法规。 （3）补充性行政法规。 （4）自主性行政法规。 二、行政法律规范的体系 1、行政法律规范的内容 行政法律规范的内容是由其调整对象决定的。行政法律规范的调整对象是行政管理、行政协作、行政监督中行政关系。 2、行政法律规范的形式 （1）法律。 （2）行政法规。 （3）地方性法规、民族自治条例和单行条例。 （4）规章。 （5）法律解释。 3、行政法律规范的结构 行政法律规范的结构有外部结构和内部结构之分。外部结构是行政法律规范的外在表现形式。 行政法律规范的内部结构是由行为模式和法律后果两部分组成的。 三、行政法律规范的作用 1、行政法律规范是为了保证法律贯彻与执行。 法律是由国家立法机关制定或认可的，由国家强制力保证实施的，调整社会关系的行为规范。而行政法律规范大部分是由国家行政机关制定或认可的。 2、行政法律规范与行政法的具体表现形式。 行政法是调整国家行政部门关系的法律规范的总称。它与行政法律规范的关系主要表现在两个方面：一是行政法是行政法律规范的总称。二是行政法律规范。 3、行政法律规范是调整行政管理法律关系，提高行政管理效率的保障 （l）行政法律规范保障行政管理的民主化。 （2）行政法律规范促进行政管理的科学化。 （3）行政法律规范推动行政管理的法制化。 （4）行政法律规范有助于提高行政效率。 第二节：行政法律行为 一、行政法律行为概述 1、行政法律行为的涵义 行政法律行为就是政府依法行政行为，也就是国家行政主体依法实施行政管理，直接或间接地产生行政法律效果的行为。 2、行政法律行为的要素 行政法体行为的构成要素就是行政法律行为成立的必要条件。它包括以下几个方面： （1）主体要素。 （2）客体要素。 （3）内容要素。 （4）形式要素。 （5）依据要素。 3、行政法律行为的分类 行政法律行为主要是指制定行政法规行为、执行行政法规行为和行政司法行为，还可根据不同的标准进行不同的分类 。 二、行政法律行为的内容 1、行政立法行为 （1）行政立法含义 所谓行政立法，是指国家行政机关依照其职权或根据法律授权，制定和颁布有关行政管理方面具有法律效力的规范性文件的活动。 （2）行政立法的分类。 行政立法的分类是指通过逻辑的方法按不同的标准将行政立法分为不同的类别。 （3）行政立法的程序 行政立法的程序，是指国家行政机关依照法律的规定，制定、修改和废止行政法规或规章的活动方式和步骤。 2、行政执法行为 （1）行政执法的含义。 行政执法是指行政主体依照行政执法程序及有关法律、法规的规定，对具体事件进行处理并直接影响相对人权利与义务的具体行政法律行为，是国家