第十二讲 公务员申诉及控告.ppt

第十二讲 公务员申诉与控告 公务员申诉条件 公务员控告条件 公务员申诉与控告的区别 第一节 公务员申诉、控告的含义与意义 一、申诉、控告的含义 1.申诉的含义 是指当公民依照公务员法的规定，对国家机关做出的涉及本人合法权益的人事决定不服时，按照一定程序向有关机关说明和陈述，要求采取措施予以纠正和保护的行为。 含义： 2. 公务员控告是指国家公务员对国家公务员机关及其领导人员侵犯其合法权益的行为，向上级公务员机关或者监察机关提出指控、追究侵权者责任的行为。 公务员申诉制度是关于公务员对涉及本人的人事处理决定不服，有权向原处理机关申请复核，或向同级公务员主管部门或者人事处理决定机关的上级机关申诉理由，要求重新处理；受理机关必须按照有关规定作出处理的制度。?公务员的人事处理决定是指公务员的管理机关对公务员的违纪行为，或尚未构成犯罪的一般违法行为进行的精神处罚、物质处罚和职务处罚等方面的处理决定。 精神处罚是使公务员声誉受损的处罚，主要有通报批评、警告、记过、记大过等形式。 物质处罚是使公务员经济利益受损的处罚，主要有减薪、停薪、不加薪或取消某种津贴等形式。职务处罚是使公务员名誉、地位、物质各方面都受损的处罚，主要有降级、撤职、开除等形式。对公务员的人事处理决定，不论是非因法定事由和非经法定程序作出的，还是因法定事由和经法定程序作出的，公务员只要不服，都有申诉的权利，处理决定机关也有受理的责任。因为即使原处理决定机关的人事处理决定是根据法定事由和按法定程序作出的，也不是最终决定。 公务员如有不服，仍可以依法申诉。 二、公务员申诉、控告的意义 239 第二节 公务员申诉的内容 一、申诉事由 第九十条????公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：???????? （一）处分；警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等六种。（二）辞退或者取消录用； （三）降职； （四）定期考核定为不称职； ?（五）免职； （六）申请辞职、提前退休未予批准； （七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； ??(八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。 二、受理机关 原处理机关 同级公务员主管机关 上一级机关 行政监察机关 三、公务员申诉条件 申诉主体必须是国家公务员 存在涉及公务员本人的已经生效的人事处理决定 公务员主观上认为处理决定违法或不当、侵犯了自己的合法权益 时间限制 四、公务员申诉的程序 公务员申诉一般包括三个程序，即复核程序、申诉程序和再申诉程序。1.复核（复核申请书） 2.申诉（申诉申请书、受理国家公务员申诉通知书、国家公务员申诉处理决定通知书） 审查、裁决和送达 3.再申诉 监察机关接受公务员申诉的程序 第三节 公务员控告的内容 一、公务员控告制度的涵义1.公务员控告制度是关于公务员对于机关及其领导人侵害其合法权益的行为、向上级机关或者有关专门机关提出控告；受理机关必须按照有关规定作出处理的制度。 公务员的合法权益是指法律赋予公务员的权利和利益， 公务权益和个人权益两大类。 公务权益即与公务员公务活动有关的权益。主要有执行公务保障权和公务身份保障权。前者是指公务员有权获得履行职责的权力和工作条件，如排除妨害权、公款公物使用权、了解国家机密权等。后者是指非因法定事由和非经法定程序，公务员不应受到人事处分。 个人权益即与公务员个人生活和学习有关的权益。主要有三种权益。政治生活权，即公务员参与国家政治活动，表达个人意愿和见解的民主权利。如出版权、批评建议权、申诉控告权、信仰自由权等。但这种权利与一般公民相比，有一定的限制，如不得参加反对国家的游行、集会和示威的活动。 经济保障权，即公务员在物质生活待遇方面享有的权益。如获得劳动报酬权、享受福利保险权、享受法定休假权、按规定辞职择业权等。 素质发展权，即公务员追求开发自身潜能、优化个人德才的权益。如政治理论学习权、业务知识培训权等。另外，还有宪法和法律规定的其他权益。 2.公务员控告的条件 提出控告的主体是国家公务员 控告设计事项必须与公务员的身份有关 控告的对象必须是行政机关及其领导人员的违法违纪行为 控告必须有明确的被控告机关或被控告人员 被控告机关和人员属于手里控告的机关管辖范围内 二、公务员申诉、控告的区别 1．申诉和控告的对象不同。申诉所针对的是公务员的人事处理机关对公务员作出的人事处理决定。控告所针对的则是机关及其领导人侵害公务员合法权益的行为。 2.申诉人和控告人自身的情况不同。申诉人自身涉嫌违法违纪，需要受到人事处理，但