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东南的旗营与旗地问题1
东南的旗营与旗地问题
马学强(上海社会科学院历史研究所)
中国历代王朝之更替,相伴而来的就是财产上的重新分配,“成者为王,败
者为寇”是一条通则,“成者”的一方可以毫无顾忌地强占“败者”一方的财富。
强权决定了一切。1911 年民国肇兴,宣告实行了千年的帝制时代的结束,整个
社会结构亟须重造。旗地为清代所特有,名义上也是一种官有财产,民国政府对
旗地的处置不是简单的发个公告予以没收,而是根据旗地的实际占有情况,成立
专门机构对其产权进行了较长时间的清理。与此同时,对旗民的生存状况也给予
了一定的关注。民国的诞生,不仅仅是“换了个主人”,政府在许多地方采取了
与历代各朝不同的做法,由此彰显了政权性质之差异,昭示了时代的变化。
一、 东南旗地、旗营之由来
作为清代满族土地所有制的一种特殊形式,旗地是对所有权属于八旗的土地
的通称,主要分配给有旗籍者满洲八旗、蒙古八旗和汉军八旗官员及兵丁,亦称
八旗庄田。按清人的说法,此乃“义同乎胙土,制等乎分田。” 但是,旗地在满
族入关前后的性质是不同的,一种观点认为:“入关以前基本上属于以奴隶制庄
园和农奴制庄园为主导形式的土地所有制;入关以后,除少量的皇庄和王庄外,
占绝对数量的一般旗地很快向封建地主所有制转化了。”① 清初的旗地大多通过
暴力手段,掠夺百姓的土地取得。旗地是清代一种重要的土地形态,其分布范围
很广,后来发展到有所谓的“畿辅规制”、“奉天规制”,还有屯田旗地(“屯户规
制”)、各处驻防地亩等。其田地来源不同,形成的背景也十分复杂。总的说来,
旗地主要分布在关外及直隶地区。就东南地区而言,也有旗地分布,这就是驻防
地亩,或称旗营。“清室入主中夏,以八旗将士驻防各省要区,控制形胜,为一
种特别之制度。此项旗营,在所驻之地,自成一局面,为时二三百年”。②
① 参见王锺翰:《康雍乾三朝满汉文京旗房地契约四种》,载叶显恩主编:《清代区域社会经济研究》,
中华书局 1992 年版。
② 徐一士:《一士类稿》,辽宁教育出版社 1997 年版,第 181 页。
清兵入关,节节推进,迅速攻取了很多城池,为了镇抚地方,圈地驻防。顺
治二年(1645 年),在顺德、济南、德州、临清、徐州等八处设营,驻扎满洲兵。
后以满洲蒙古汉军兵丁镇守东南要地,于江宁(南京)、京口(镇江)、杭州、福
州等处驻防。
南京为东南重镇,顺治二年(1645 年),清兵攻占南京,即创设江宁驻防旗
营。江宁旗营额设马甲正兵 4000 名,分为八旗。顺治十八年(1661 年),始定
将军主其事,以两名副都统佐之。将军从一品,位与两江总督齐。
京口旗营,位于镇江城外,控扼长江下游。顺治十一年(1654年),清廷命
江宁昂邦将军移驻镇江,次年又命固山额真石廷柱为镇海大将军,统率八旗官兵,
驻防京口。顺治十六年(1659年),命都统刘之源挂镇海大将军印,统八旗官兵
共甲二千副,并左右二路水师驻扎镇江,镇守沿江沿海地方。镇江原为汉军驻守,
至乾隆二十八年(1763 年),裁汰汉军,抽调江宁旗营驻防兵(主要是蒙古兵)
1317 名,以一员副都统率领前往镇江,改称京口驻防蒙古八旗。①
顺治四年(1647年),清廷命副都统董阿赖率师驻防杭州,遂为驻防旗营之
②
始。 起初,清兵抵杭州,于清泰、望江、候潮三门一带修筑兵垒。顺治五年 (1648
年)春,专设镇守将军驻防杭州,散居民庐,以民居大者为衙署,小者为兵房。
兵与民杂处,日久颇有龃龉者,遂商议划定地段建筑驻防兵营。顺治十七年(1660
年),设杭州总管一员,康熙二年(1663 年)改为杭州将军。
福州则于康熙十九年(1680 年)设置八旗驻防,雍正七年(1729 年)设三
江口水师旗营。③
各地驻防体制有所不同,“在乾隆朝八旗汉军出旗为民以前,八旗驻防有满
蒙与汉军合驻、满蒙合驻和汉军单驻等几种形式,其中西安、杭州等地为满蒙汉
军合驻,京畿各处以及江宁、荆州等,或因其地位特殊,或因当时特定的历史条
件,而为满蒙合驻而无汉军,则汉军单驻之处有三,最早的是京口,其次是广州
和福州。”④各地驻防旗营的房地来源不一。明清易代,前明公、侯、伯、驸马、
太监在各地城镇留下若干房地,名义上虽是“察明量给原主外,余给满洲兵丁”。
① 据《京口八旗志》。
② 一说,顺治二年(1645 年)初,设杭州梅勒章京,是为杭州驻防之始。
③ 参见《福州驻防志》、黄曾成的《琴江
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