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东南的旗营与旗地问题 马学强（上海社会科学院历史研究所） 中国历代王朝之更替，相伴而来的就是财产上的重新分配，“成者为王，败 者为寇”是一条通则，“成者”的一方可以毫无顾忌地强占“败者”一方的财富。 强权决定了一切。1911 年民国肇兴，宣告实行了千年的帝制时代的结束，整个 社会结构亟须重造。旗地为清代所特有，名义上也是一种官有财产，民国政府对 旗地的处置不是简单的发个公告予以没收，而是根据旗地的实际占有情况，成立 专门机构对其产权进行了较长时间的清理。与此同时，对旗民的生存状况也给予 了一定的关注。民国的诞生，不仅仅是“换了个主人”，政府在许多地方采取了 与历代各朝不同的做法，由此彰显了政权性质之差异，昭示了时代的变化。 一、 东南旗地、旗营之由来 作为清代满族土地所有制的一种特殊形式，旗地是对所有权属于八旗的土地 的通称，主要分配给有旗籍者满洲八旗、蒙古八旗和汉军八旗官员及兵丁，亦称 八旗庄田。按清人的说法，此乃“义同乎胙土，制等乎分田。” 但是，旗地在满 族入关前后的性质是不同的，一种观点认为：“入关以前基本上属于以奴隶制庄 园和农奴制庄园为主导形式的土地所有制；入关以后，除少量的皇庄和王庄外， 占绝对数量的一般旗地很快向封建地主所有制转化了。”① 清初的旗地大多通过 暴力手段，掠夺百姓的土地取得。旗地是清代一种重要的土地形态，其分布范围 很广，后来发展到有所谓的“畿辅规制”、“奉天规制”，还有屯田旗地（“屯户规 制”）、各处驻防地亩等。其田地来源不同，形成的背景也十分复杂。总的说来， 旗地主要分布在关外及直隶地区。就东南地区而言，也有旗地分布，这就是驻防 地亩，或称旗营。“清室入主中夏，以八旗将士驻防各省要区，控制形胜，为一 种特别之制度。此项旗营，在所驻之地，自成一局面，为时二三百年”。② ① 参见王锺翰：《康雍乾三朝满汉文京旗房地契约四种》，载叶显恩主编：《清代区域社会经济研究》， 中华书局 1992 年版。 ② 徐一士：《一士类稿》，辽宁教育出版社 1997 年版，第 181 页。 清兵入关，节节推进，迅速攻取了很多城池，为了镇抚地方，圈地驻防。顺 治二年（1645 年），在顺德、济南、德州、临清、徐州等八处设营，驻扎满洲兵。 后以满洲蒙古汉军兵丁镇守东南要地，于江宁（南京）、京口（镇江）、杭州、福 州等处驻防。 南京为东南重镇，顺治二年（1645 年），清兵攻占南京，即创设江宁驻防旗 营。江宁旗营额设马甲正兵 4000 名，分为八旗。顺治十八年（1661 年），始定 将军主其事，以两名副都统佐之。将军从一品，位与两江总督齐。 京口旗营，位于镇江城外，控扼长江下游。顺治十一年（1654年），清廷命 江宁昂邦将军移驻镇江，次年又命固山额真石廷柱为镇海大将军，统率八旗官兵， 驻防京口。顺治十六年（1659年），命都统刘之源挂镇海大将军印，统八旗官兵 共甲二千副，并左右二路水师驻扎镇江，镇守沿江沿海地方。镇江原为汉军驻守， 至乾隆二十八年（1763 年），裁汰汉军，抽调江宁旗营驻防兵（主要是蒙古兵） 1317 名，以一员副都统率领前往镇江，改称京口驻防蒙古八旗。① 顺治四年（1647年），清廷命副都统董阿赖率师驻防杭州，遂为驻防旗营之 ② 始。 起初，清兵抵杭州，于清泰、望江、候潮三门一带修筑兵垒。顺治五年 （1648 年）春，专设镇守将军驻防杭州，散居民庐，以民居大者为衙署，小者为兵房。 兵与民杂处，日久颇有龃龉者，遂商议划定地段建筑驻防兵营。顺治十七年（1660 年），设杭州总管一员，康熙二年（1663 年）改为杭州将军。 福州则于康熙十九年（1680 年）设置八旗驻防，雍正七年（1729 年）设三 江口水师旗营。③ 各地驻防体制有所不同，“在乾隆朝八旗汉军出旗为民以前，八旗驻防有满 蒙与汉军合驻、满蒙合驻和汉军单驻等几种形式，其中西安、杭州等地为满蒙汉 军合驻，京畿各处以及江宁、荆州等，或因其地位特殊，或因当时特定的历史条 件，而为满蒙合驻而无汉军，则汉军单驻之处有三，最早的是京口，其次是广州 和福州。”④各地驻防旗营的房地来源不一。明清易代，前明公、侯、伯、驸马、 太监在各地城镇留下若干房地，名义上虽是“察明量给原主外，余给满洲兵丁”。 ① 据《京口八旗志》。 ② 一说，顺治二年（1645 年）初，设杭州梅勒章京，是为杭州驻防之始。 ③ 参见《福州驻防志》、黄曾成的《琴江