2案例-京沪高速铁路建设项目跟踪审计.pptVIP

京沪高速铁路建设项目跟踪审计 一、基本情况 京沪高铁是目前世界上在建的里程最长的高速铁路，是我国“四纵四横”客运专线南北向主骨架，途经北京、天津、河北、山东、安徽、江苏和上海等4省3市，正线全长1318公里，设计时速为350公里，概算总投资2176.30亿元。中国铁路建设投资公司（代表铁道部）等11家单位出资成立京沪高速铁路股份有限公司（以下简称京沪公司），作为京沪高铁项目的建设单位。沿线4省3市地方政府负责本省（市）境内征地拆迁工作，征地拆迁费用作价入股京沪公司。 ????京沪高铁建设项目于2008年4月正式开工，计划工期60个月。截至2008年底，已完成69％的路基土石方、35％的桥梁、34％的隧道、75％的涵洞工程，累计完成投资584.5亿元。截至2009年6月底，完成永久用地征地60 312亩，占用地总量的99.16％；完成拆迁677万平方米，占设计总量的97.94％。 京沪高速铁路建设项目开标 1月3日，铁道部下属的铁道工程交易中心公布了京沪高速铁路土建工程施工、铁路工程咨询和土建工程监理开标结果，包括中国中铁、中铁建设集团有限公司、中国建筑工程总公司、中国交通建设股份有限公司以及中国水利水电建设集团公司在内的五大集团旗下15家公司参与了土建投标。而投标工程咨询的都是中国和德国公司的联合体，投标土建工程监理的则是各地方监理和咨询公司。?　　根据铁道工程交易中心公布的开标结果，中国建筑工程总公司、中国交通建设股份有限公司和中国水利水电建设集团都是以集团名义来投标，其中中建投标5个标段，而中国交通建设股份有限公司和中国水利水电建设集团则是参与了全部6个土建工程标段的投标。而中国中铁、中铁建两大集团则是以旗下各子公司的名义分别参与不同标段的投标。6个标段各自最低报价总计836.55亿元，略低于此前预测的1000亿元。　　铁道工程交易中心公布，投标工程咨询的有3家公司，分别是铁道第五勘察设计院和德国PEC+S集团公司联合体、中铁二院工程集团有限责任公司中铁第一勘察设计院集团有限公司和德国沃森工程技术有限公司联合体，以及中铁工程设计咨询集团有限公司和德国弗克斯伯交通有限公司联合体。 二、基本建设程序和总概算内容 （1）、基本建设程序 1 项目建议书 2可行性研究阶段 3设计阶段 4安排年度计划和做好建设准备、 5组织施工 6通车试营运、竣工验收和交付使用 （2）、总概算内容 建筑安装工程费 设备及工器具费用 其他基本建设费用 和预备费 三、“财政资金运用到哪里，审计就要跟进到哪里” 2009年5月至7月，审计署组织14个特派办，对京沪高速铁路等3个建设项目开展了跟踪审计，着重关注和反映3个项目在资金和项目建设管理，以及体制、机制和管理等方面存在的倾向性、苗头性问题，目的在于早发现、早整改、早规范、早提高，保障工程按期优质建成，实现预期综合效益。2010年，审计署还将对京沪高速铁路开展跟踪审计。 四、审计范围 一是检查项目建设单位的建设管理，包括资金使用、工程建设、质量管理等；二是对与工程建设相关的勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位，以及项目征地拆迁、环境保护、文物保护等进行审计；三是对与建设项目投产发挥效益的相关情况开展审计调查。 五、存在的主要问题和整改情况 （一）个别分项目投资控制不严。 （二）少数分项目承发包不够规范。 （三）部分施工单位使用不符合国家规定的发票入账结算。 （一）个别分项目投资控制不严。 1．审计抽查发现，截至2008年底，京沪高铁1、2、4标段及上海虹桥站部分工程超进度验工计价，累计6.17亿元；1、4标段及上海虹桥站、天津西站存在未按规定调减工程计价、超范围调增自购材料价格等问题，多计工程款共1.37亿元。 2．京沪公司将铁道部经济规划研究院负责的通用参考图动态跟踪和技术服务工作中的部分内容，重复委托给中铁工程设计咨询集团有限公司，增加工程成本2200万元。 3．勘察设计后期费等计费依据不充分。审计发现，设计单位铁道第三勘察设计院集团有限公司、中铁第四勘察设计院集团有限公司采用未经批准的内部测算系数，调整原国家计委、建设部发布的《工程勘察设计收费管理规定》（计价格〔2002〕10号）中相关取费标准，计取勘察设计后期费30.35亿元，计费依据不充分；在鉴修概算中，计列的“外方监理费”6472万元和“咨询费”3019.3万元，计费依据不充分。 （二）少数分项目承发包不够规范。 在京沪高铁正线、上海虹桥站、南京南站和大胜关长江大桥等工程的招投标过程中，京沪公司、上海铁路局等建设单位存在标书审核不严、未按规定招标等问题，个别施工单位违反招投标相关规定，将工程分包给无相应资质的单位。审计抽查中国水利水电建设集团公司（以下简称中水集团）投标书中的118名专业技术人员发现，有