Chap02流域规划与管理的法规.体制.标准和管理体系.ppt

专业规划应当服从综合规划。下级规划应当服从上级规划。发展规划、专项规划应当以综合规划、专业规划为基础。 * * * 二、环境标准分类 根据《环境保护标准管理办法》（1999.4.1）的规定，我国的环境标准由五类两级组成。 五类，是指环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准以及其它标准。 两级，是指我国环境标准分为国家级和地方级。 有关强制性国家环境标准的代号，用“GB”表示；推荐性国家环境标准的代号，用“GB/T”表示；行业环境标准代号用“HJ/T”表示。 1. 环境质量标准 以维护一定的环境质量，保护人群健康、社会财富和促进生态良性循环为目标，规定环境中各类有害物质（或因素）在一定时间和空间内的允许含量，叫作环境质量标准。环境质量标准反映了人群、动植物和生态系统对环境质量的综合要求，也标志着在一定时期国家为控制污染在技术上和经济上可能达到的水平。环境质量标准体现环境目标的要求，是评价环境是否受到污染和制订污染物排放标准的依据。 水域功能和标准分类 。。。。 2. 污染物排放标准 为了实现国家的环境目标和环境质量标准，对污染源排放到环境中的污染物的浓度或数量所作的限量规定就是污染物排放标准。制定排放标准的直接目的是为了控制污染物的排放量，达到环境质量的要求。污染物排放标准为污染源规定的最高允许排污限额（浓度或总量）是确认排污行为是否合法的法律根据，超过排放标准要承担相应的法律责任。 3. 环境基础标准 国家对环境保护工作中需要统一的技术术语、符号、代号（代码）、图形、指南、导则及信息编码等所作的规定，叫做环境基础标准。它是制定其他环境标准的基础。其目的是为制定和执行各类环境标准提供一个统一遵循的准则，避免各标准间的相互矛盾。 4. 环境方法标准 国家为监测环境质量和污染物排放，规范环境采样、分析测试、数据处理等技术所作的规定，叫做环境监测方法标准，简称环境方法标准。它是使各种环境监测和统计数据准确、可靠并具有可比性的保证。 5. 其它标准 除了上述四类之外的环境标准，均纳入其他标准，如环境标准样品标准。 三、环境标准的作用和意义 环境标准同环境保护法规相配合，在国家环境管理中起着重要作用。 工业发达国家环境污染发展成为全国性公害，在加强环境保护立法的同时，开始制定全国性的环境标准，并且逐渐发展成为具有多层次、多形式、多用途的完整的环境标准体系，成为环境与资源保护法体系中不可缺少的部分。 环境标准是制定国家和地方环境规划的主要依据，环境标准是环境保护法规制定与实施的重要基础与依据，环境标准是国家环境规划与管理的技术基础。 四、我国环境标准体系 截止到2005年4月10日，中国已经制定各类环境标准486项。其中，国家标准357项，环保行业标准129项；强制性标准117项，推荐性标准369项；环境质量标准11项，污染物排放标准104项，监测方法标准315项，基础标准11项，其他标准46项。另有地方环境标准一千余项。 表2-1 我国现行环境标准体系 分类 环境质量标准 污染物 排放 标准 环境基础 标准 环境方法标准 其它 合计 水环境质量标准 5 20 4 138 167 大气环境标准 2 21 3 102 1 129 固体废物与化学品 31 1 15 3 50 声学环境标准 2 8 1 6 2 19 土壤环境标准 2 1 10 13 放射性与电磁辐射 24 44 68 生态环境 6 6 其它 34 34 合计 11 104 315 10 46 486 主要内容： 第一节 流域规划与管理法律法规 第二节 流域规划与管理体制 第三节 环境标准体系 第四节 水利规划体系与水利规划管理 《水利规划管理办法（试行）》 总则 水利规划体系 水利规划编制 水利规划审批 水利规划实施 附则 《办法》依据《水法》的有关规定，总结了近年规划实践经验和一些行之有效的措施规定，确定了水规划体系、规划类型等级，并就规划任务、编制、审批和实施等明确了具体规定。 共6章，41条 水利规划体系与水利规划管理 战略规划 发展规划 综合规划 专业规划 专项规划 水利规划体系 水利规划体系与水利规划管理 国家规划 流域规划 区域规划 水利规划体系架构 地域空间 分级 属性 领域分类 战略规划是指根据国家经济社会总体战略布局，为有效应对一定时期内防洪减灾、水资源利用、生态与环境保护等领域的重大挑战，保障国家防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，研究制定战略目标、总体部署和对策措施。规划期通常为20～30年及以上，一般每10～15年进行修订或重新制定 发展规划是指根据国民经济和社会发展总体规划的要求，制定中长期水利发展与改革管理的总体思路、总体目标和阶段目标、水利发展与改革管理任务、重