“欧盟经济与政治”第十章欧盟司法与内务合作.ppt

第十章 欧盟司法与内务合作 一、欧盟司法与内务合作 二、欧盟司法与内务合作的艰难进程 三、对欧盟司法与内务合作的评价 一、欧盟司法与内务合作 1、欧盟司法与内务合作（Justice and Home Affairs）的内涵 2、欧盟司法与内务合作的动力 1、欧盟司法与内务合作（Justice and Home Affairs）的内涵 （1）司法与内部事务 （2）《马约》规定的欧盟司法与内务合作领域 （3）欧盟司法与内务合作 2、欧盟司法与内务合作的动力 一体化深入发展的内在要求 以移民问题作为个案进行考察 二、欧盟司法与内务合作的艰难进程 1、《马约》之前的司法与内务合作 2、《马约》启动欧盟司法与内务合作 3、《阿约》之后欧盟司法与内务合作的进展 4、《尼斯条约》以来的新进展 1、《马约》之前的司法与内务合作 （1）特莱维小组（TREVI Group）框架下的警务合作 （2）以申根协议为基础的警务合作 2、《马约》启动欧盟司法与内务合作 列为三大事务支柱之一 确定了司法与内务合作的基本程序 决定设立欧洲刑警组织 3、《阿约》之后欧盟司法与内务合作的进展 将第三支柱中与人员自由流动有关的部分转移到第一支柱，实现了共同体化。 申根协议被纳入欧盟框架 规定了灵活性条款 一系列欧盟机构在欧盟司法与内务合作领域的权限得到增强 《阿约》之后的一些新进展 4、《尼斯条约》以来的新进展 进一步确认《阿约》的灵活性条款，规定经过多数表决通过，欧盟可允许8个以上的成员国在司法、警务和外交等领域先行。 9·11事件发生后，欧盟加强了在反恐方面的合作。 三、对欧盟司法与内务合作的评价 1、目前已经取得的成效 2、存在的主要问题 1、目前已经取得的成效 （1）欧盟司法与内务合作成为欧盟三大事务支柱之一，部分事务还实现了从政府间合作到共同体框架的转变。 （2）欧盟司法与内务合作逐渐形成了创议、决策与管理的机构。 （3）欧盟司法与内务合作取得了一些实际效果。 2、存在的主要问题 （1）一体化与国家主权之间的矛盾使得欧盟司法与内务合作的推动力不足。 （2）各国法律的不统一和司法一体化的发展滞后严重影响欧盟司法与内务合作。 （3）欧盟司法内务合作的效率低下。 （4）欧盟司法与内务合作的决策和监督机制相对封闭，不贴近欧盟大众，导致“民主赤字”现象。 （5）《阿约》规定的灵活性条款反过来允许了部分国家合法地享有例外权。 * * *