中华人民共和国特种设备安全法(解读)2013年12月.pptVIP

中华人民共和国 特种设备安全法 (解读) 2013年12月;《中华人民共和国特种设备安全法》解读 立法目的、过程和立法思路、结构 一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 二、关于生产、经营、使用义务 三、关于检验、检测工作 四、关于监督管理 五、关于事故应急救援与调查处理 六、关于法律责任 需要探讨的问题和近期工作;立法目的、过程和立法思路、结构 (一)立法必要性 1.安全形势依然严禁。 2.安全技术规范缺乏法律地位。 3.企业安全主体责任不落实。 4.相关民事关系需要规范。 ;1984年墨西哥城一液化石油气分配中心贮罐爆炸，死452人，伤4248人。 *;1982年美国俄州某中学热水锅炉爆炸，死亡7人，伤43人。 *;1979年吉林市煤气公司液化气一厂液化气泄漏爆炸，死亡32人，伤54人。 *;;;钢包在吊运下落至就位处2-3米时，突然滑落，钢水撒出，冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的32人全部死亡，2名操作工逃离现场，受轻伤。事发时，钢水温度高达 1500多度，救援人员无法进行搜救。;立法目的、过程和立法思路、结构 (二)立法过程 包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁布5个阶段。 1.酝酿阶段(从2001年至2006年) 代表议案，列入议事日程。 2.准备阶段(从2006年至2008年) 成立起草组，进行境内外调研、法规研究。 3.起草阶段(从2008年至2012年) 起草、征求意见、财经委全体会议通过。;立法目的、过程和立法思路、结构 (一)立法的过程 4.立项审议阶段(2012年至2013年) 2012年一次审议、2013年二次和三次审议，其 中多次召开讨论会、座谈会、交流会、协调会、 汇报会、评估会。 5.通过颁布(2013年) 2013年6月29日下午，十二届全国人大第三次 会议闭幕会表决通过。 当天，国家主席习近平以主席令第4号公布， 自2014年1月1日开始施行。 本法的颁布，标志着我国特种设备安全工作向 科学化、法制化方向又迈进了一大步，进入了一 个重要的历史时期。;立法目的、过程和立法思路、结构 (三)立法思路 1.总原则 坚持基本制度，为改革创新留有空间；强化企 业责任，加强处罚力度；优化法定检验，发挥社 会力量；明确监管职责，提高工??效力。 2.立法初期(即一审稿、二审稿) 在条例的基础上达到综合、包容，一审稿为六十五条、二审稿为七十二条。 3.审议后期(三审稿) 具有可操作性，将条例有关内容纳入，增加一 些内容和条款，为一百零一条。;立法目的、过程和立法思路、结构 (三)立法思路 3.审议后期(三审稿) 在表决的闭幕会上，张德江委员长讲话谈到： 会议通过的特种设备安全法是关系人民群众生命 财产安全的一部重要法律。常委会高度重视特种 设备安全法的立法质量，按照能具体尽量具体、 能明确尽量明确的原则，对草案二次审议稿作了 较大幅度的补充和细化，增强了法律的可执行性 和可操作性。相关单位和部门要加强法律宣传， 落实法律规定，严格执法监管，努力将安全隐患 消灭在萌芽之中。;立法目的、过程和立法思路、结构 (四)基本结构 包括总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任和附则等七章，其中生产、经营、使用一章又分一般规定、生产、经营、使用四节，共计一百零一条。 第一章总则有十二条，主要表述立法宗旨、调整范围、监管体制。 第二章第一节一般规定有五条，规定生产、经营、使用单位共有的义务、人员要求等。 ;立法过程和立法思路、结构 (四)基本结构 第二章第二节生产有九条，规定生产单位义务。 第二章第三节经营有五条，规定经营单位(包 括进出口)义务。 第二章第四节使用有十八条，规定使用单位 (包括充装)义务。 第三章检验、检测有七条，规定检验、检测机 构作用、义务和职责。 第四章监督管理有十二条，规定了监督管理部 门的职权和执法工作的职责。 ;立法过程和立法思路、结构 (四)基本结构 第五章事故应急救援与调查处理有五条，规定应急预案的制定、启动，事故报告、调查及处理等。 第六章法律责任有二十五条，规定本法涉及的各方的法律责任，包括行政责任、民事责任和刑事责任等。 第七条附则有三条，收费、对其他特殊范围使用的特种设备的适用情况、施行日期等。 ;一、关于立法宗旨、调整范围、监管体制 (一)立法宗旨(第一条) 1.为了加强特种设备安全工作 体现了特种设备安全是全社会的责任。 2.预防事故 表述了安全工作中的一项基本方针。 3.保障安全、促进发展 表述了特种设备安全工作的目的。;一、关于立法宗旨、适用范围、工作原则 (二)适用范围(第二