公共政策分析-政策与环境专题.ppt

公共政策分析——政策与环境专题 中国政法大学 翟校义 政策用来干什么 政策 政策是分蛋糕的方案。 政策是组织用组织集体行为方式解决问题的工具。 目标： 增进效益和分配效益并以分配效益为主。 公共利益为核心的政策目的被认为是合理的，因此评价具体政策的功能往往会与公共利益联系在一起。 政策主体 ——谁做主 政策主体的概念 直接或间接地参与到决策活动中 发挥着主导性作用 双重角色 政策主体的具体形式 立法机关 行政机关 政党 利益团体 ，特别是压力集团 公众 国际力量 政策客体——对谁、分什么 政策客体的概念 政策客体是指公共政策所要发生作用的对象，包括公共政策所为处理和解决的政策问题而需要指向的社会成员和社会资源两部分。 政策客体的最终对象是社会活动中的自然人。 政策客体的特征 复杂性与广泛性 发展与变化特征 有一定规律与可改变特征 对政策具有对策性 具有记忆和学习能力 政策客体的核心内容 作为政策客体的政策相对人 作为政策客体的资源 政策空间资源 对政策客体的时间资源管制 物质资源分配 社会评价的价值资源  政策价值——按什么偏好分 政策价值 政策价值指政策的偏好或倾向，实际反映在一定环境下政策主体的价值取向。是政策主体通过政策过程实现自己价值趋向的体现，也是政策运行过程的生命力所在。 政策价值的形成受到历史条件、文化传统、环境因素、技术发展水平以及决策者意志等因素影响。 公共政策的基本价值标准是社会活动的基本理性规则。 政策价值的特征 多元一体性——混乱的根源； 层次性——上有所好下有所效，上边讲上边的、下边干自己的；不同价值重要程度变化； 阶段性——此一时彼一时也。 政策价值分析案例 呼市重现旺火堆 政府禁令再遭失败 小贩谋生权高于市容整洁权 政策价值构成 1、 文化传统 2、 意识形态 3、 政策理论 4、 政策理想 5、 政策认识——人们对政策系统和政策过程的看法与观念，包括对政策功能、作用、结构、关系等问题的认识。 6、 政策情感 7、 政策态度 政策价值构成的层次 方案的长相——政策形式的微观要求 政策形式的微观要求与政策主体中的政策制定机关和政策发布机关有关，同时也与政策所指向的事项有关。在我国主要是： 1.???立法系统主要受《立法法》约束； 2.???行政系统主要受《立法法》和《国家行政机关公文处理办法》约束； 3.?? 司法系统——人民法院系统受《人民法院公文处理办法》约束；以及《法院诉讼文书样式（试行）》； 4、检察系统——《最高人民检察院公文处理办法》（２００６年１月１日正式施行）以及《检察法律文书格式》； 5、各部门的示范文本。 政策形式的运用要求 1、 形式准确，针对性强； 2、 语言流畅、用词严谨； 3、 形式简明、文字精炼； 4、 严肃规范； 5、 标识完整，权威。 注意： 政策是政府最权威的信息表达！ 反面案例：湖北汉川政府红头文件搞促销白酒 政策是让普通民众看的！ 多个政策之间的关系处理——政策体系运行规则 理论 上位政策优于下位政策 特殊政策优于一般政策 特殊性 政策运行的基本规则与政治体系的规则紧密联系在一起，在不同的国家、不同的政治形态、不同的政治结构、不同的宪政制度中，政策体系的运行规则不尽相同。对政策体系运行规则影响较大的因素是：国家形态、中央政府的权力结构、中央与地方政府的关系、政府的微观权力结构。 影响政策运行规则的因素 1、 宪政规则及其实际效力 2、 政治权力结构 3、 政策主体序列 4、 司法系统的能力 理论与制度安排案例：李慧娟案 政策运行规则的主要制度安排 宪法 执政党中国共产党的组织纪律 法律中的规定 组织法——人大、政府、法院等有关组织法 参考：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 立法法 监督法——中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 行文规定（公文处理办法，参考政策形式中的各个政策规定） 政策体系内的纵向结构 公共政策的纵向结构也称层次结构，它是指若干政策单元按照特定的组合规则以层次状态分布的结构类型。 区分政策层次必须有一些明确的标准： 政策主体的地位（职权范围）（首要标准） 政策客体的范围（在职权互不覆盖，而客体具有包含关系）（次要标准） 时效（参考标准） 规范性（参考标准） 需要注意的是在层次冲突中处理思想正在从方便政策主体向方便政策客体转移，但在危机状态下依然会以方便政策主体为主。 具体政策的体系设计 政策体系的微观层面主要是从技术操作角度对政策进行研究，它关注的对象是具体政策，在技术上可分为：政策战略、政策模型和政策实施三部分。 政策战略 政策战略要回答的问题是：“为什么要制定”和“以什么原则来制定”政策。是指某一特定政