公共经济学（第一章）--导论.ppt

三、 公共经济学的研究任务 ⒉公共经济学研究政府如何为市场经济提供公共服务 市场经济的运行面对一系列的公共问题，公共经济实际上是为市场经济提供公共服务，提供外部条件，以克服、弥补市场失灵。 当然，现代经济理论也指出，公共部门在参与经济活动时会产生政府失灵，为此，有必要对非市场决策的可能性与局限性加以分析，即对公共选择问题进行研究。 总之，公共经济学就是要在其中寻找政府干预和市场调解之间的最佳结合点，将两者失灵降到最低限度。 * 三、 公共经济学的研究任务 ⒊公共经济学也研究公共决策 这里的公共决策不是指在不同的决策之间选择，而是在不同的选择原则之间进行选择。 * 四、 市场失灵与公共经济 1.市场失灵的具体表现： ⑴垄断——会造成产量较低价格较高的市场，使社会福利减少。 ⑵外部性和公共产品——正外部性产品和公共产品提供不足，负外部性产品过量提供。 外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易成本和效益。 ⑶信息不对称——会带来“逆向选择”和“道德风险” 等问题。 逆向选择是指市场的一方不能察知另一方的商品的类型或质量时，市场中大量的劣货会排挤好货并最终占领市场的过程。 * 四、 市场失灵与公共经济 道德风险指的是人们享有自己行为的收益，而将成本转嫁给别人，从而造成他人损失的可能性。即从事经济活动的人在最大限度地增加自身效用的同时，做出不利于他人的行动。 ⑷收入分配差距过大——会造成社会不稳定，最终损害市场效率。 ⑸经济周期波动——宏观经济失衡会给人们带来诸多恶果。 * 四、 市场失灵与公共经济 2.市场失灵与公共部门存在的合理性： ⑴政府部门能够抑制垄断、鼓励竞争——制定反垄断法、公共管制。 ⑵政府具有提供公共产品的优势。 公共部门有助于外部效应内部化——政府干预（管制、庇古税、补贴）；市场机制。 用于纠正负外部效应影响的税收被称为庇古税。 ⑶公共部门有助于解决信息不对称问题。 ⑷政府部门介入收入分配有利于社会公平。 ⑸政府具有稳定经济功能。 * 第二节 公共经济学的产生发展及与其它学科的关系 一、公共经济学的产生与发展 ⒈公共财政学 1892年，英国经济学家巴斯塔布尔第一次以《公共财政学》为书名出版了财政学专著，标志着国家财政学向公共财政学的转变。 * 一、公共经济学的产生与发展 ⒉公共经济学 1959年,美国经济学家马斯格雷夫(R.A.Musgrave)《财政学原理：公共经济研究》（The Theory of Public Finance:A study on Public Economics）中首次引入公共经济这一概念。 “的确，我一开始就不愿把本书看做是对财政理论的研究，从很大程度上说，问题不是财政问题，而是资源利用和收入分配问题……因此，最好把本书看成是对公共经济的考察。” 1964年，瑟奇·克里斯多芬·科尔姆《公共经济学基础——国家经济作用理论概述》首次使用公共经济学为书名。 * 一、公共经济学的产生与发展 1965年列夫·约翰森《公共经济学》一书出版。 该书一开始就界定了公共部门范围，指出公共部门是由政府及其机构，政府直接拥有的企业、参股公司以及国家银行所组成。 该书还分析了公共部门与其他部门的区别和差异，为公共经济概念的最终确立和完善，作出了较大的贡献。 这三本著作标志着公共经济学的初步确立。此后，大多数著名的经济家如费尔德斯坦、斯蒂格利茨、阿特金森、杰克逊等纷纷将著述中的公共财政学改称为公共经济学或公共部门经济学。 1966年，在阿特金森的主持下，诞生了以“公共经济学”命名的学会和期刊，并定期举行会议，标志着这一学科走向了成熟。 20世纪80年代，公共经济学理论被西方经济学界广为接受。90年代引入我国。 * 二、公共经济学与其它学科的联系与区别 ㈠公共经济学与财政学（传统财政学） 公共经济学所依据的经济理论、研究范围、内容、方法等与传统财政学相比都有实质性的变化。 ⒈财政学是在亚当·斯密的古典经济学的基础上发展起来的。财政学在充分肯定市场能够最优配置资源和政府应该最少干预经济活动的基本理念下，主要研究政府财政收支本身的问题，特别是研究同国家财政收入活动相关的一系列问题。 * 二、公共经济学与其它学科的联系与区别 ⒉ 20世纪初期以来逐渐形成和成熟的福利经济学，为财政学扩展到公共经济学提供了理论基础和研究方法。公共经济学不仅要研究财政收支问题，更为重要的是要研究财政收支活动对经济的影响，即财政收支活动对全部资源配置活动的效率和社会福利变化的影响。正如马斯格雷夫所说，公共经济学就是研究政府所从事的经济活动的主要后果及其与社会目标的关系。 * 二、公共经济学与其它学科的联系与区别 ⒊公共经济学采用了比财政学更新的现代经济分析方法，既注重实证分析方法，又注重规范分析方法。实证