区域经济学(硕士课程)第5章中国农村区域经济及其发展.ppt

进行雇工经营等等。如湖北省鄂州市自1989年试行“两田制”，至1991年，全市有110个村实行两田承包，建成各种不同形式的村办农场35个，乡镇办农场17个。所以，在“两田制”条件下，集体在对经营方式的选择上，远比在家家户户包田情况下有更大的选择余地。  (4)“两田制”还形成了农村劳动力的合理流动机制，因而有利于广大农民向第二、第三产业的转移。 实行“两田制”以后，农村劳动力大体上形成了这样一种就业格局，即没有非农产业门路且具有一定农业生产专长的农户，则大量地承包商品田，以增加收入；而有一定非农产业技术但起步较晚的农户，则在兼营其它非农产业的同时，只经营口粮田；而非农产业发展较早即已经富起来的那部分农户，则完全可以从土地的束缚中摆脱出来，去放心地从事其它非农产业。这种就业格局，不仅有利于组织广大农民向第二、第三产业转移，而且对于充分利用农村经济资源，促进农村经济全面、稳步和协调发展，都具有非常重要的作用。 3.“两田制”作为一种经营模式的可行性  事物都是一分为二的，虽然“两田制”具有许多非常重要的功能和作用，然而作为一种经营模式，它仍然具有较大的局限性。这主要是：  (1)“两田制”的普遍推广需要有一定的条件。  首先，它只适宜于在人少地多的地区推广。因为只有在这类地区，才有划分商品田的余地，而在人均耕地尚难满足口粮需要的地区则根本没有必要划分两田。其次，它只适宜于在第二、第三产业发展较早，经济发展水平较高，群众基础好，干部管理水平高的地区推行，农业部连续几年的调查说明了这一点。调查表明，在东中西三大不同地带，“两田制”的推广有明显的差别，东部面积大，中部面积少，西部更少。 (2)“两田”中商品田如何经营仍然是一个有待进一步研究的问题。 在实践中，商品田的承包方式基本上是三种，即按人承包，按劳承包和招标承包，三种方式的大致比例是６∶３∶１，即按人承包高于按劳承包，按劳承包高于招标承包。三种承包方式在 东中西三大地区中，明显地反映出与经济发展水平的相关性。西部地区按人承包的比例高达90.6%，而招标承包的比例只有1.9％，而在东部招标承包的比例则达到11.4％，虽然东部和中部招标承包的比例都并不算很高，但是按劳承包的比例相对较大。西部地区主要按人承包的情况表明，在那些经济落后管理水平不高的地区，推行“两田制”实际上是没有什么实际意义的，因为将商品田按人承包与过去的耕地均分是没有什么实质性差别的，只不过是“穿新鞋走老路”罢了。 (3)“两田制”推行中的“异化”现象是一个不容忽视的严重问题。  农业部在1990年的调查中就已发现，有的地方“两田制”的试行其着眼点并不在于解决地块零散和人地矛盾问题，而是借土地调整之机大量增加承包费，以解决集体提留不足的问题。在1992年的调查中，同样的问题再次暴露出来。一些地区特别是粮棉主产区，“两田制”的推行开始出现了违背初衷、与民争利和滥用职权现象。 因此，“两田制”在实践中应如何进一步完善，尚有许多问题 生产队里，农活安排是由队长进行的。一是由于生产队的经济效益不佳，二也是由于社员普遍缺乏积极性，因而在许多生产队，队长大多都处于一种勉为其难的状态，尽心竭力的并不多。鉴于这两个方面的原因，在许多地方队长还常常轮流坐庄，结果是队长年年换，有的甚至一年换几任队长。由于缺乏长久打算，因而农活安排上的“瞎指挥”便在所难免。 “大呼隆”是就农业劳动的组织形式而言的，它主要是指普遍存在的“出工一窝蜂，干活磨洋工”，出勤不出力，干好干坏一个样的现象。出现这种情况主要有三个方面的原因。一是农活质量很难实行严格的质量监督，因而实际中也常常缺少必要的监督。二是由于生产率本来就不高，再加上分配上的“大锅饭”，社员辛辛苦苦一年所得无几，因而常常缺乏劳动的自觉性和积极性。三是在生产队长勉为其难的情况下，队长也常常很难得不循私情，这种“私情”经常地在派工中表现出来。由于每次出工前都要由队长派工，因而当不同农活劳动强度差别较大时，队长常常可能会把劳动强度较小的农活安排给自己的亲属或者跟自己比较要好的社员。在这种情况下，许多社员就难免会经常地 “磨洋工”。  “大锅饭”是就收益分配方式而言的。农业集体经营中所谓的“按劳分配”，实际上主要是就价值形式的分配而言的。在农业集体经营中分配除了价值形式的分配外，还有实物形式的分配，这主要是口粮，也还包括蔬菜和其它农产品。当时在实物形式的分配中，为了保证每个社员的生活需要，一般都要按一定的人劳比例进行，如人七劳三或人八劳二等。因而在年中结算时，不可避免地就出现了长款户和