重大事项决定权行使过程中地方人大_省略_委_政府之间决策权力配置机制探讨_成正.pdfVIP

人大工作探讨 重大事项决定权行使过程中地方人大 与党委、政府之间决策权力配置机制探讨 □ 成 正 重大事项决定权是宪法和地方组织法赋予地方 方全局性重大事项是否顺利开展实施。笔者认为， 人大及其常委会的法定职权，它代表着国家权力机 当前重大事项决定权行使过程中遇到的瓶颈，某种 关的地位，体现国家权力机关的权威，是实现人民当 程度上源自人大及其常委会与党委、政府决策权力 家作主的重要途径，是人民民主的重要体现。然而， 运行机制尚未制度化、科学化的缘故。 一些地方人大及其常委会在行使该项职权的过程 （一）地方人大及其常委会重大事项决定权与党 中，仍然存在一些不够完善、不尽如人意的地方。如 委政治决策权、政府行政决策权关系。作为公共决 何用好用活地方人大重大事项决定权，推动科学发 策权力主体，地方党委、人大和政府的地位与职权在 展、跨越发展是当前及今后面临的一个重要课题。 党章、宪法以及地方组织法中均有明确的规定。在 本文拟就重大事项决定权行使过程中地方党委、人 党章第二十五条（三）款中明确中国共产党是执政 大、政府三者之间决策权力配置关系，从理论层面探 党，在国家生活中起领导作用，讨论本地区范围内的 讨构建地方人大与党委、政府之间科学合理的决策 重大问题并作出决议；在宪法第一百零四条中明确 权力机制,推动地方人大及其常委会用好用活重大 人民代表大会是国家权力机关，人民通过它行使国 事项决定权。 家权力；在地方组织法第五十九条（一）款中明确政 府是国家权力机关的执行机关，对人大负责并报告 一、重大事项决定权运行过程中地 工作，执行本级人民代表大会的决议，以及上级国家 方人大及其常委会与党委、政府决策权 行政机关的决定命令，规定行政措施，发布决定和命 力配置的困境 令，管理本行政区域内各项行政工作。可见，三者在 国家法律上的地位是不一样的，各自所拥有的权力 决策体系构架上，地方人大及其常委会的重大 也有所区别，从而地方党委、人大及其常委会、政府 事项决定权并非是唯一的决策权力，它与党委的政 在行使重大事项决定权过程中的作用也不一样。 治决策权和政府的行政决策权共同构成了地方最重 关于党委决策权与人大决定权的关系。一方 要的三项公共决策权力，它们之间相互协作，共同形 面，两者具有同一性。党委的决策权和人大决定权 成多层次、多方位的决策体系。决策运行过程中，一 本质上是一致的，都是以党的路线、法律法规、方针 项政策从酝酿、出台到最终贯彻执行，需要经过不同 政策为指导，都是为了实现好、维护好、发展好人民 的步骤，不同决策主体发挥着不同的作用。可见，决 群众的根本利益。内容上都具有重大性，都是针对 策体系的构架以及运行机制妥当与否会直接影响地 一个地区政治、经济、文化等社会各方面的重大问题 《人大研究》2013年第1期 （总第253期） -29 - 进行研究、决策。程序上具有严格性，无论是党委还 方人大与党委、政府在重大事项决定权运行过程中 是人大，对重大事项的决定、决策，都有严格的程序 决策权的前提。然而，由于目前全国人大尚未出台 要求，党委是集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决 关于行使重大事项决定权的相关法律，宪法和地方 定，人大从议案提出、列入议程、初审、审议到表决通 组织法对县级以上的地方各级人大行使决定权的规 过，都具有严格的程序性。另一方面，两者又有所区 定也比较原则，虽然制定了关于重大事项的有关规 别。性质上，党委的决策凡涉及国家事务的都属于 定，但在具体工作实践中有些问题还很难把握。比 政治主张的范畴，只有提交人大通过法定程序作出 如说，宪法第一百零四条只规定了县级人大常委会 决议、决定，才能变成国家意志。效力上，党委决策 有决定本行政区域内重大事项的职权，但没有界定 只对党组织和党员有约束力，当涉及国家事务时，党 范围。地方组织法第四十四条将宪法规定的各方面 委决策带有间接性，只能面对国家机关党组和党员 工作概括为政治、经济、法律、