乡镇人大工作存在的问题_原因及其思考_宋欣国.pdfVIP

人大工作探讨 乡镇人大工作存在的问题、原因及其思考 □ 宋欣国 2007年,全国县乡同步换届,从此,乡镇人大结 在 160个乡镇中,人大主席分管政府部门工作的96 束了“一年学,二年干,三年换”的历史,任期由三年 人,占60%。有的甚至还分管财政,直接掌管“一支 改为五年,这对进一步加强乡镇人大工作无疑将起 笔”审批报销大权。 到极为重要的作用。那么,在现阶段,乡镇人大工作 导致乡镇人大主席分管政府部门工作的原因有 运行现状究竟如何?还存在一些什么问题?产生这 三:一是所在乡镇的党委、政府主要负责同志认为, 些问题的原因是什么?换届后,乡镇人大又将如何 经济工作是全党的中心工作,人大主席理所当然要 进一步规范完善?带着这些问题,我们与安徽省六 分管经济工作。二是人大主席本身没有摆正位子,认 安市各县区人大一起对本市 160个乡镇人大工作开 为乡镇人大只要把每年的人代会开完就行了,对如 展了调研。 何开展闭会期间的人大工作,则不去探索、研究、总 一、乡镇人大工作存在的问题及其原因分析 结、提高,显得无事可干。三是乡镇人大主席过去一 (一) 的乡镇只有一个专职人大主席。在 般都担任过乡镇党政的正、副职,对抓经济工作有经 83% 160 个乡镇中, 个乡镇的人大主席是由同级党委书记 验,自然成了一些年轻党政一把手的得力助手。 27 兼任的,占 ; 个乡镇设专职主席和副主席,占 (三) 的乡镇人大主席政治地位与职位不相 17% 23 96% ; 个乡镇设专职人大主席,占 。也就是 14% 137 83% 称。在 160个乡镇人大主席中,除党委书记兼任外, 说,全市有83%的乡镇,只有一个专职主席,虽然有 担任同级党委副书记的没有,担任同级党委委员的 43%的乡镇配了专职秘书,但专职不专,真正把主要 只有 人,占 ;连续任乡镇正职满 年以上的 6 4% 10 精力放在人大工作上的却寥寥无几。总体上看,六 人,占 ;年龄在 岁以上的 人,占 。 28 18% 50 69 43% 安市乡镇人大机构现状正如人们常说的“一块大牌 从调研结果来看,只有 的乡镇人大主席担 4% 子,一个老头带个小孩子”。 任同级党委委员,可以说,乡镇人大主席在党内基本 存在这种现象,一是法律上规定“乡镇人大设主 上无职无位,这与人大主席的职务是不相称的。究其 席,并可以设副主席一人至二人”。由此认为,主席 原因,还是认识问题:一是在主席人选安排上,有 一定要设,副主席“可以设”也可以不设。因此,全市 的年龄超过 周岁,不宜担任党委委员,这些 69% 50 有83%的乡镇只设一个专职主席。二是乡镇行使权 人担任人大主席,自己认为就是退居“二线”,是过渡 力的机关是人民代表大会,人大主席、副主席不是乡 阶段,于是,就准备练练“坐功”,当个“报茶”主席。二 镇人大的常委会,不能行使属于人大常委会的职权。 是有 的人大主席连续任乡镇正职 年以上, 18% 10 因此,乡镇人大主席、副主席的工作