论重大事项决定权_韩露.pdf

2013 年5 月 湖北警官学院学报 May.2013 第5 期 总第140 期 Journal of Hubei University of Police No. 5 Ser.No. 140 论重大事项决定权 韩 露 （安徽大学，安徽 合肥230000） 【摘 要】重大事项决定权，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的职权之一。目前，我国地方人大及其常委 会在行使重大事项决定权的实践中进行了有益的探索，取得了一些经验，但仍有一些不足和缺陷。通过分析地方人 大及其常委会在行使重大事项决定权中所存在的问题，思考其优化措施，形成参考性意见，希望能对重大事项决定权 制度的建设尽到微薄之力。 【关键词】重大事项；重大事项决定权；地方人大及其常委会 ( ) 【中图分类号】D912.1 【文献标识码】A 【文章编号】1673 ―2391 2013 05―0025―03 讨论、决定重大事项，是《中华人民共和国宪法》和《地 重大事项决定权是指地方各级人民代表大会及其常务委员 方各级人大及地方各级人民政府组织法》赋予地方各级人 会根据宪法和地方组织法的规定，依照法定程序行使的，对 民代表大会及其常务委员会（以下简称“地方各级人大及其 本行政区域内政治、经济和社会等具有全局性、根本性、长 常委会”）的一项重要职权。自八二宪法实施以来，地方各 期性的事项进行讨论和决定，并以国家强制力保证实施的 级人大及其常委会在行使重大事项决定权的实践中，进行 权力。 了有益的探索，并取得了一些成绩和经验，促进了社会主义 二、重大事项决定权的现状 民主政治的发展。但也应该看到，重大事项决定权的行使 依然相对薄弱，出现了种种问题，如认识不足、程序随意性 应该看到，我国各级人大及其常委会在行使重大事项 大、体制机制不健全等。这些问题对地方人大及其常委会 决定权的过程中出现了许多问题，存在着一些薄弱环节，需 行使重大事项决定权无疑是不利的，需要我们加以研究并 要加强。 提出解决方案。因此，本文试图通过对重大事项决定权的 （一）思想认识不到位 理论问题进行探讨和阐述，提出并分析其中存在的问题，进 重大事项决定权是宪法和法律赋予人大及其常委会的 而思考优化措施，形成参考性意见，以期对地方人大及其常 法定权力，但在实践中，该项权力的法律地位并未得到足够 委会重大事项决定权的行使有所裨益。 的重视和认同。一方面，党委在遇到重大事项时往往忽视 了人大的职能，除了法律明确规定必须由人大作出决议、决 一、重大事项决定权概述 定外，其他事项一般都不提交人大讨论，这使得地方人大及 对于重大事项决定权的界定，学者们的论述不尽相同。 其常委会的重大事项决定权空置；另一方面，政府对人大及 有观点认为，“所谓地方人大及其常委会的决定权，是地方 其常委会的重大事项决定权认识不够，认为人大及其常委 国家权力