地方人大行使重大事项决定权探析_张立杰.pdf

研究论坛／工作探讨 地方人大行使重大事项 决定权探析 ◆ 文／张立杰 讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。各 法和法律赋予地方各级人大及其常委会 级人民代表大会及其常务委员会依照宪法和法律 的一项重要职权，是人民管理国家、社会事务和当 规定，代表人民行使管理国家和社会事务的权力。 家作主的重要体现。党的十八大对地方国家权力 而决定权就是人民行使国家权力的重要内容和形 机关依法行使重大事项决定权提出了新的更高的 式之一，也是衡量人民是否享有国家权力的重要标 要求。近年来，地方各级人大及其常委会在行使决 志。人大依法讨论决定本行政区域重大事项的过 定权方面进行了积极的探索和实践，但总体看，地 程，其本质就是保证重大事项决策正确性的过程， 方人大决定权的行使仍是薄弱环节。如何正确认 就是反映、体现本地区人民的意志和根本利益的过 识、科学规范、有效行使好这一法定职权，值得研究 程。因此，决定权从本质上体现了人大及其常委会 与探讨。 作为国家权力机关的实质，体现了我国依法治国、 人民当家作主的宪政理念。 一、对重大事项决定权重要性的几点认 重大事项决定权的法律效力。重大事项决定 识 权是宪法和法律赋予人大及其常委会的法定职权， 我国宪法规定:“县级以上各级人民代表大会及 人大及其常委会行使决定权是在履行法定的神圣 其常委会讨论、决定本行政区域内各方面工作的重 职责，将人大重大事项决定权束之高阁，就是失职， 大事项”，这是宪法赋予县级以上地方各级人大及 政府和其他组织超越人大决定权，都是对国家权力 其常委会的法定职权，是宪法确定的国家权力，它 良性运行机制的干扰，违反了法律秩序。人大及其 集中体现了国家权力属于人民这一根本原则。 常委会讨论决定本地区重大事项，是按照一定的法 重大事项决定权的定位。重大事项决定权是 律程序行使国家权力，这种权力必须由人大及其常 人大及其常委会各项职权的重要组成部分，在各项 委会来行使，它具有最高权威性。因此，人大及其 职权中处于重要地位，是人大其它职权的核心和基 常委会就本地区重大事项作出的决定，在本地区具 础。根据宪法的规定，人大及其常委会的职权通常 有普遍的约束力和强制力，不允许其它组织或个人 概括为“四权”，即立法权、决定权、任免权、监督 干扰和阻碍决定权的贯彻落实，这是法律的要求， 权。从宪政角度国家权力机关的职权可进一步概 是社会主义民主真实性的体现。 括为两个方面的权力：一是代表人民行使议决权， 包括立法权、决定权、任免权，这体现了国家权力的 二、行使重大事项决定权存在的主要问 性质和来源；二是监督权，包括法律监督和工作监 题 督，这体现了人民对国家权力的制约和规范。决