北京市乡镇人大的调查与思考_席文启.pdfVIP

政治发展与治理 北京市乡镇人大的调查与思考 文／席文启 摘要 ：根据对北京市乡镇人大的调查，近年来乡镇人大在诸如召开代表大会、主席 代表大会的责任。北京市现行的乡镇 团建设、主席及副主席设置、行使决定权、行使监督权、开展述职评议、议案办理、经 人大组织条例比宪法和地方组织法要 费保障等方面做了积极探索，取得了一定的成绩。但是，也有一些问题值得继续探讨， 细一些，规定了主席团在大会之前应 其中关于乡镇人大是否需要设立常设机构就是长期没有解决好的问题，主要理由是说乡 有相应会议，研究会议筹备情况并决 镇地域小、人口少，事情不多，代表也少。不过，现在情况比较过去已经发生了很大变化： 定大会的召开。这样，主席团每年在 一是乡镇几经合并，规模已经很大 ；二是乡镇的经济、政治、文化、教育、卫生、民族、 闭会期间至少要召开两次会议，因为 人口、治安等有很多关系民生的大事，需要乡镇人大经常性地行使重大事项决定权；三 要决定两次代表大会的召开。但是， 是乡镇政府权力已经很大，有的乡镇财政达到十几亿甚至是几十亿；四是越是基层，越 就大会主席团的性质、定位，在闭会 是离老百姓近，越是需要民主。所以，在乡镇一级设立人民代表大会的常设机构，是完 期间能否开展工作及如何开展工作， 全必要的，也是十分迫切的。 如何履行地方组织法赋予乡镇人大的 关键词：北京市；人大制度 ；乡镇人大 ；乡镇政府领导 职权等，还都缺乏相应规定。 中图分类号 ： 文献标识码 ： 文章编号 ： D624 A　 1006-0138(2011)04-0036-05 在这方面，一些区县人大和乡镇 人大做出了有益的探索。比如，朝阳 2010 年，笔者有机会随乡镇人大 或者组织代表视察政府实施的重点工 区人大常委会 2009 年制定的《朝阳区 课题组就北京市乡镇人大的状况做了 程和重要工作等，搞得有声有色。但是， 乡、民族乡人民代表大会工作规则（试 比较深入的调查研究，历时半年，接 也有相当一部分乡镇人大不知道三季 行）》中就规定：代表大会闭会期间， 触十余个区县、百余位乡镇人大干部， 度的代表大会怎么开法，组织什么议 代表大会主席或副主席负责召集并主 收获很大，感受颇多。这里谈谈调查 题，只好敷衍了事，或干脆不开。 持主席团会议，讨论有关事项。工作 中得来的情况与思考。 二是会期问题。现在多数乡镇人 监督和法律监督方案、闭会期间的工 大是每年第一次大会开一天，第二次 作计划和代表活动计划等，应当经主 关于召开乡镇人民代表大会问题 大会开半天，相当一些大会只听不审， 席团会议讨论决定。这样，主席团会 现行地方组织法规定，乡镇人民 报告完了吃饭散会。这种状况不利于 议就不是只召开决定大会的两次就能 代表大会是本地方国家权力机关，由 人民当家作主，应该改变。怀柔区人 解决问题的了，在实质上主席团会议 选民直接选举产生，每届任期 5 年， 大常委会为乡镇人大工作制定的指导 就具有经常性或半经常性了。又比如， 有 13 项职权，代表大会由上次代表大 意见明确 ：换届的代表大会会期应 2010 年 11 月怀柔区人大常委会通过 会主