权力博弈、制度设计与规范建构：日本加入TPP后中国应对的策略思考_张弛.pdf

权力博弈、制度设计与规范建构 权力博弈、制度设计与规范建构 ——日本加入TPP 后中国应对的策略思考 张 弛 摘 要：2013 年7 月，日本正式作为第12 个成员国加入TPP 谈判。日本 的加入，不仅使TPP 的经济规模进一步得到提升，同时也给中国带来了严峻的 挑战。为了避免在未来的亚太贸易体系中被美日所边缘化，中国应采取三种策 略。首先，中国需要积极寻找和构建利益同盟，提升实力，通过与美国进行权 力博弈来减少TPP 对中国的负面影响。其次，中国还可借鉴制度的理性设计理 论，通过直接或间接的方式参与TPP 规则的制定，使TPP 能够“为我所用”， 为中国参与未来的亚太贸易创造有利条件。最后，中国也要思考如何在亚太区 域内构建自贸区建设的规范和共识来影响TPP 未来的制度建设，使其更加多元 化、更富包容性，真正成为能够有利于亚太经济融合和区域各国共同繁荣的国 际贸易协定。 关键词：TPP 亚洲区域一体化 日本TPP 策略 中图分类号：D82 文献标识码：A 文章标号：1005-4812(2014)02-0 147-157 近年来，美国积极推进的跨太平洋伙伴关系协议(Trans-Pacific Partnership Agreement, 简称TPP)风头正劲，特别是2013 年7 月日本正式加入TPP ，使得 以美国为主导的亚太自由贸易区似乎已初现端倪。自2009 年底美国加入TPP 谈判以来，短短几年间，TPP 就从一个只有4 个小国参与的自由贸易协议组织 发展成拥有 12 个成员国，经济总量约占全球经济总量四成的巨大经济体。TPP 的迅速崛起，虽然给亚太区域经济一体化的进程提供了极大的动力，但它的高 准入门槛，却给不少亚洲国家，特别是中国参与未来亚太经济一体化的进程造 成了不小困难。在这样的环境下，中国应以何种策略应对TPP？如何防止在亚 太经济一体化过程中被美日边缘化？本文试图就回答这些问题，从权力、制度 和规范三个角度，提出可能的解决方案。  感谢复旦大学国际问题研究院石源华教授、贺平副教授对本文的宝贵批评和建议。 147 国际观察 2014 年第2 期 一、TPP 的产生与日本的加盟 TPP 的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement) ，又称P4 协定。由新加坡、新西兰、文莱和智 利四国于2005 年发起，旨在推进亚太区的贸易自由化和四国之间在贸易、投资 等领域的互惠。随着全球第一大经济体美国在 2009 底的加入，TPP （P4 于 2008 年改名 TPP ）开始受到了亚太国家的重视。日本自2010 年菅直人内阁上 台开始，将TPP 视为 “新宠”，并把加入TPP 作为日本亚太政策的主要目标之 一。菅直人任首相不久，即在当年APEC 横滨峰会上抛出要求加入TPP 谈判的 设想。野田佳彦内阁承袭了菅直人的设想，并在当年 APEC 夏威夷峰会上再次 宣布日本要参加TPP 谈判。尽管菅直人、野田两任民主党政府都宣称TPP 将为 提振日本经济、增强日企国际竞争力、推动日本农业结构改革等方面带来重大 利好，然而TPP 对日本农业、医疗、保险等产业带来的巨大冲击使加入TPP 这 一政策在日本国内遭到强烈反对。尤其是日本农协，凭借其强大的游说能力、 组织宣传能力和结盟能力，更是成为长期以来日本TPP 政策困境的根源。① 2012 年底，自民党总裁安倍晋三二度上台，从民主党政府手中夺回政权， 力推所谓“安倍经济学”。他试图通过宽松的货币政策、积极的财政政策和结 构性经济改革来刺激国内经济增长，重拾日本信心。其中，安倍视加入TPP 为 “安倍经济学”的重要组成部分，力图在任内完成加入TPP 的目标。而除了经 济上的考量之外，安倍