南极治理机制的挑战与变革_陈力.pdf

南极治理机制的挑战与变革 南极治理机制的挑战与变革 陈 力 摘 要：经过50 余年的发展与演变，1959 年的《南极条约》目前已经发展 成为以《南极条约》为核心，涵盖1964 年《南极动植物养护协议措施》、1972 年《南极海豹公约》、1982 年《南极海洋生物资源养护公约》、1991 年《环境保 护南极条约议定书》以及大量南极条约协商国会议通过的措施、建议或决议在内 的南极条约体系。上世纪80 年代，通过不断的体制变革，南极机制成功克服了 由 “联合国化”与“人类共同继承遗产”动议引发的合法性危机。1991 年《马 德里议定书》及其附件的签署使得南极条约体系进入了相对稳定的发展时期，但 南极机制仍然面临着南极海域主权要求、南极法律执行困难以及人类活动多样化 引发的商业与资源挑战。面向未来，南极条约协商国有责任采取更加积极和建设 性的应对措施，以确保南极国际治理机制持续稳定的向前发展。 关键词： 南极国际治理 南极机制 南极条约体系 《南极条约》 中图分类号：D80 文献标识码：A 文章标号：1005-4812(2014)02-0095-109 经过50 余年的发展与演变，1959 年12 月1 日订立，1961 年6 月23 日生效 的《南极条约》已经发展成为以《南极条约》为核心，涵盖 1964 年《南极动植 物养护协议措施》（简称 “协议措施”）、1972 年《南极海豹保护公约》(简称《海 豹公约》）、1982 年《南极海洋生物资源养护公约》（简称 《养护公约》）、1991 年《环境保护南极条约议定书》（简称《议定书》）及其附件，以及历届南极条约 协商国会议（简称ATCM ）通过的大量措施、建议、决议等在内的庞大南极条约 体系。目前，南极条约体系构成了南极国际治理的主要法律渊源，其确立的南极 治理的原则、准则、规则以及决策程序又被称为南极机制。在过去的50 年里，  本文系作者主持的国家哲学社会科学基金项目《我国南极权益维护的法律保障研究》（项目 编号：11BFX141 ）以及中美富布莱特项目（2012-2013 ）Antarctic Governance and the US -China Cooperation Under the Antarctic Treaty System、国家海洋局国际合作司（港澳台办公室）和中 国极地研究中心联合项目《南极治理与中美在南极条约体系下的合作》（项目编号：QY201301 ） 的阶段性成果。 95 国际观察 2014 年第2 期 南极机制在运行过程中不断进行调整与变革，以应对来自机制内外的危机与挑 战。主要包括：（1 ）南极国际治理法律条约不断增加。南极国际治理的法律条约 从单一《南极条约》逐步发展为庞大的南极条约体系，同时还涵盖了适用于南极 地区的其他国际法体系，如1982 年《联合国海洋法公约》等；（2 ）南极国际治 理内涵日益丰富。从主要关注和调整传统安全与科学合作逐步扩展到南极的经济 （资源）安全、环境安全与人类活动安全；（3 ）南极条约体系地域适用范围不断 扩大。从《南极条约》适用的南纬60 度以南的南极大陆与附属海域扩展至 《养 护公约》适用的南纬60 度以北的整个南极辐合带；（4 ）南极治理结构逐步完善。 南极国际治理从 “去中心化”的南极决策机制ATCM 逐步向局部组织化甚至全 面机制化方向迈进，与其他国际组织互动进一步加强。这些调整与变革确保了南 极地区的持续和平与稳定，南极机制也因此被视为国际合作的典范。面对未来， 随着国际地缘政治以及全球气候的不断变化、国际社会对能源与资源日益增长的 需求以及人类在南极活动形式的多样化，南极机制的稳定性仍在并将不断接受新 的挑战与考验，这需要南极机制以合作的精神、开放的态度以及高超的政治智慧 加以积极应对。 一、南极机制：从《南极条约》到南极条约体系 （一）南极机制的建立 南极机制的建立以 《南极条约》签署为开端。《南极条约》主要是为南极大 陆长期以来存在的主权纷争以及面临的潜在安全威胁寻找解决方案，其缔结目的