中国非政府组织参与医疗救助问题研究.pdf

中文摘要 中国非政府组织参与医疗救助问题研究 20世纪80年代以来，非政府组织逐渐步入社会管理领域和广大民众视野。非 政府组织作为政府组织的有益补充，在当今社会生活、公共管理、医疗救助等方 面发挥了积极作用。深化我国社会政治经济改革和发展的同时，非政府组织的发 展遭遇了诸多困难和瓶颈。非政府医疗救助组织是非政府组织的重要组成部分， 它除具有一般非政府组织的特征外，还有其特殊之处即专业性较强，如救助艾滋 病、先天性心脏病、白血病等等，并对治疗其他一些特殊类疾病起到了宣传、普 及疾病知识和预防疾病发生的重要作用，但限于其自身规模、专业技能、人员素 质等方面，在某种程度上阻碍了其在疾病防治、医疗救助等方面作出更大的贡献。 本文运用公共管理理论，对我国非政府组织在参与医疗救助中的问题进行单独研 究和分析，旨在进一步明确非政府组织参与医疗救助的政策、途径和措施，引导 和规范非政府医疗救助组织发展，进而弥补政府部门的力所不及。 本文除绪论外，共分四部分：一是分析中国开展医疗救助工作现状。政府作 为单一主体的社会医疗救助存在不可避免的局限性，主要是政府财力有限、救助 的低效率和不平衡性，并分析了非政府组织参与医疗救助发挥作用的定位。二是 分析中国非政府组织参与医疗救助现状和存在的问题。亟待解决资金短缺，筹措 资金能力不强；专业人才匮乏，从业人员素质参差不齐；法律体系有漏洞，管理 规范滞后；政府支持和监督管理力度不够等问题。三是以中国红十字基金会和美 国非政府医疗救助组织为例，提出国内外非政府组织参与医疗救助案例的借鉴经 验，即结合实际，积极探索中国特色的非政府组织发展之路；坚持财政税收政策 的基础和导向作用，实现政府与社会组织的合作双赢；注重培育发展与监督管理 并重，切实发挥非政府组织积极作用；提高项目载体创新和自律能力，不断加强 1 非政府组织软实力建设。四是研究促进中国非政府组织参与医疗救助的对策。进 一步明确非政府组织在医疗救助中的优势和作用，提出促进非政府组织参与医疗 救助的具体建议。 非政府组织在我国社会发展中处于起步阶段，社会地位和作用发挥极为有限， 民众认知度和参与性亟待提升，非政府组织发展外界的法律政策环境保障不够， 内部机构设置、运行机制和能力水平尚显不足。如今随着我国经济社会转型加快， 改革开放成效彰显，我们有理由相信我国非政府组织将在这重大发展机遇期中逐 步兴起，影响作用日益扩大，不仅仅包括医疗救助乃至各个领域担当更大的社会 建设和社会治理任务，推动和促进公共服务体系发展和完善，影响并优化社会公 共决策和资源，在构建社会主义和谐社会中扮演愈加重要的角色。 关键词: 非政府组织 医疗救助 问题 研究 2 Abstract Study on participating into the medical assistance of China’ non-governmental organizations Since the 1980s, the Non-governmental Organization gradually entered the field of social management and the view of general public. As a useful supplement to governmental organizations, NGO has played an active role in to