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谈业主在招投标过程中主导作用 　　摘要：选择承包商是业主管理施工项目的第一个决策，其重要性是人人皆知的。但是，某些项目法人就把事情的重要性搞混淆了。他们只把它看成是一个工作大忙的时候到了，但作为项目法人在建设中的主导地位应该力抓什么都不清楚，这就太不应该了，甚至是大错特错。 　　关键词：业主；招投标；过程；主导；作用 　　选择承包商是业主管理施工项目的第一个决策，其重要性是人人皆知的。但是，某些项目法人就把事情的重要性搞混淆了。他们只把它看成是一个工作大忙的时候到了，但作为项目法人在建设中的主导地位应该力抓什么都不清楚，这就太不应该了，甚至是大错特错。 　　1、招投标的程序 　　 (1)招标前，按项目管理权限向行政主管部门提交招标报告备案，（2）编制招标文件。（3）发布招标信息。（4）发布资格预审文件。〔5〉按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件。〔6〉组织对潜在投标人资格预审文件进行审核。〔7〉向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。(8)组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘。(9)幻接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，并书面通知所有潜在投标人。(10)组织成立评标委员会，并在中标结果确定前必威体育官网网址。〈11〉在规定的时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件。(12)组织开标评标会议。〈13〉在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人。(14)向水行政主管部门提交招标、投标情况的书面总结报告。(15)发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人。(16)进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。 　　以上16个程序是必须经过的，但以第九条为界，前9个程序是在营造竞争环境，后7 个程序则在优选承包人。这就是项目法人要掌握的重点和目标，并在这里发挥主导作用。 　　先从前9条说起，其实重要的是第三、第四和第八、第九个程序。第三个程序是发布招标信息。这句话说俗了，就是做广告，即广而告之，让所在地区的承包商都知道，某某项目施工要招标了。不仅如此，业主在广告词里就含有浓厚的招揽竞争意识，如它在广告词里告诉承包商们该项目的投资来源，如世界银行贷款，一定要讲明这一点。因为承包商们的经验告诉他们，凡世界银行贷款项目的建设资金，首先是落实有保证，其次是支付一定会及时而不拖欠。因此,凡有几个项目，时招标时，承包商首先是选世界银行贷款的项目，包括工程的性质、分标，以及多个标^中标的优惠等。这都是在招揽、吸引承包商们多投它的项目，有更多承包商前来投标，这就是竞争的先决条件，而且有许多著名的承包商们参与投标，更会使这场商业竞争众目所望。 　　第四个程序是发布资格预审文件，这也是很重要的，不是发布而是内容的编制。也就是说根据本项目的情况编制资格预审的要求，资格严了，会减少入围者，削弱了竞争性；资格松了，入围者多了，但因来参与竞争者的素质低了，如由国际性降到了国家级，这也是减弱了竞争性。因此，要经过调查研究，作出合适的预测，才能确定符合竞争的标准，这样营造的竞争环境是招标投标的高水平。 　　2、项目法人应当掌握的主导方向和作用 　　现在，我国的有些工程招标不作资格预审，而是用投标施工企业的企业等级，例如，一级施工总承包资质就替代了资格预审,可直接购买招标文件。笔者认为这是错误的，是违背14号令的(这是部门法规），是蔑视了竞争环境。 　　承包商们一旦提交了投标文件，就开始了优选承包人的阶段，首先是评标工作组和评标委员会，对投标文件进行全面审查，审查所有投标文件的符合性和响应性，对承包商的资格进行后审，对承包商的评标价的计算、确定和排队，对承包商的施工方案、施工组织设计及技术性细则进行审查。在此基础上，由评标委员会选定中标候选人并确定第一名、第二名、第三名的名单。评委会评标的这些内容、方法、步骤都是招标文件《投标者须知》中告诉过投标人的，都是公开的。 　　优选中标承包人的第二个步骤是业主选定中标承包人，这是在评委会推荐的第一、二、三候选人名单上选定的，当然业主还另有对承包人调查研究的补充材料。业主选定名单前，他肯定要有承包人调?研究的补充材料，要同业主的领导班子研究过的，而且要说明选这个承包人中标的理由和要向上级报告的材料，所以业主的优选也决不是一个或两个人的决策，而是一级领导班子的决策。 　　按照程序，业主优选完后，应立即向主管部门提交招标的书面总结报告，在这个报告中，肯定会有中标结果的内容和中标承包人情况的介绍。主管部门负责人看了报告，总得有个态度，至少也得问一问，有个批复或口头的说法，即使不回答也说明了上级领导没有不同的意见。但是笔者相信，在一个地区或部门，这也算是件大事了，他一定会问，且会提出选择性的意见，他即使同意业主的报告，这也算是经过更高层次的优化选择了。向上级报告过后，如果上级没有不同的意见，就可以进行下个程序的工作了