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退休人员社区文化建设存在问题及解决对策 　　摘 要：社区文化建设是社区建设的核心内容之一。退休人员作为社区文化活动的主要参与者，通过对该群体的调研，可以客观真实地反映出社区文化建设中存在的问题，以兴平市西城社区为例，根据实际问题，提出相应的对策：理顺各体制之间的关系；资金来源要多样化；提高居民的参与度；加大社区专职人员的配置和教育；课程设置有针对性、多样化。 　　关键词：退休人员；社区文化建设；问题；对策 　　中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）11-0085-02 　　退休是人的一生中职业生涯告一段落的重大事件，对大多数人来说有着极其重要的意义。退休人员作为社区的人口构成要素之一是个极为广泛的群体。该群体从人口数量、心理状况、年龄分布、教育层次、职业划分上都有其特殊性。鉴于该群体是社区文化活动的主要参与者，因此对该群体的调研与分析，可以对社区的文化建设提供切实有利的帮助。 　　一、问题的提出 　　退休人员作为社区人口的一个特殊群体，年龄以50岁以上为主，因教育程度、生活水平、经济收入等因素不同，参与社区教育与活动的积极性也有很大的异质性。一个社区的文化建设好坏直接对该社区成员的心理和行为造成很大的影响。2000年，国务院印发的《完善城镇社会保障体系试点方案》，强调各地要加强社区基础设施建设和老年卫生、文化、福利设施及活动场所建设，建立健全服务网络，强化社区功能等。2003年中央两办转发劳动和社会保障部等《关于推进企业退休人员社会化管理的意见》，将企业退休人员直接纳入街道和社区进行管理和服务，这就意味着社区对退休人员的管理肩负了很大的责任。由于我国社区建设还在逐步探索发展阶段，各方面法律、制度、政策还不够完善和健全，各部门之间的职责界定还不够清楚，职能还不够明确，导致对退休人员的安置和管理上还存在一定的问题。经常会出现“有利争着管，无利没人管”的混乱局面，因此，对退休人员的社区管理和文化建设研究，是值得我们进一步探索和思考的重要领域。 　　二、退休人员社区文化建设中存在的问题 　　（一）???区管理体制不顺，职能定位不明确 　　1.“街道办”角色混乱 　　街道办事处是城市基层人民政府的一个派出机构，是社区组织管理的主体。若划分不明确，就会造成责权利的不统一。兴平市西城街道办包含了8个城市社区和14个农村社区。这些社区本应都由西城街道办事处管辖。但由于职能不清，将8个城市社区分离出来，成立西城社区服务中心单独管理。一类是以市、区主要街道为界限的“板块型”社区有2个，另一类是以单位职工家属聚居区为主体的“单位型”社区有6个。将农村和城市社区分开管理，形成两个平级单位西城街道办事处和西城社区服务中心，看似清晰，实际上西城社区服务中心成了有名无实的虚设机构。政府下达的任务和用于社区建设的资金名义上划拨用于整个西城街道办下属的社区，实则绝大部分用于农村社区的建设，城市社区的建设投资仍是依靠各企业的拨款。由于资金截留，西城社区服务中心缺少经费，在推进所属的8个城市社区工作中也只能力不从心，责大权小。 　　2.政府职能不明确 　　在社区管理的行政口上，本应归市组织部负责，但因社区管理涉及很多服务性政策，又由民政局协助管理，双重管理在实行过程中就出现很多问题，造成有利的事争着管，无利的事没人管。原本应该“以块为主，条块结合，条包块管”，实际工作中往往是“条管块包”。条线部门的专业管理不到位，经常把任务推给街道，而且人员、经费和政策都没有相应配套。对退休人员的管理，问题就更为突出。退休人员与原单位相分离，养老金实行社会化发放，人员由社区管理。导致企业推社会，社会推企业，把退休人员当做皮球互相推诿，遇到问题只能忍气吞声。 　　3.“板块型”社区建设困难突出 　　兴平市两个板块型社区在社区建设中困难重重。这与两个社区的构成有很大关系。其他6个社区都是原来大型企业的居委会演变而来，由于企业自身效益好，人员稳定，居住地规范，利于统一管理和建设，居委会演变成社区后也能充分发挥其职能。但是两个板块型社区，是有很多小企业、小厂、个体户或是外来务工人员组成，人员分布繁杂，地域涉及面积较广，成零星分布，不利于统一管理，在社区统一规划和设施建设上也不现实。 　　（二）社区建设经费不足，文化设施及场所不完善 　　一个社区的文化建设水平高低与否，与其物质生活条件有很大关联。文化活动场所、图书馆、博物馆、公园、健身场所这些设施的建设，离不开经费的投资。设施的完善很大程度上决定了该社区居民文化建设的发展程度。 　　1.社区建设经费不足 　　八个城市社区，只有几个效益好的企业的大型社区在活动场所建设上有所投资，但是资金来源太单一，不利于长远发展。例如：有些社区的设施建设经费直接来源于总公司的投资