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高职院校改革发展中市场介入与大学自治 　　［摘要］我国高职院校与政府的关系正处于市场化调整的阶段，市场介入与大学自治已成为高职院校改革发展的新挑战，这也是我国高职院校建立大学制度所面临的关键问题。 　　［关键词］政府市场介入大学自治大学制度市场公益化行为 　　［作者简介］陈新文（1970-），男，湖北襄阳人，襄樊职业技术学院，教授，硕士，研究方向为教育基本理论、职业教育与高等教育。（湖北襄阳441021） 　　［中图分类号］G718.5［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）09-0011-03 　　我国高职院校经过了十余年的发展探索，已基本形成了“校企合作、工学结合”的教育和人才培养模式，但高职院校在大学制度建设上却处于起步阶段。总体上讲，中国大学的内部改革还缺乏法律意识，许多改革缺乏必要的法律依据，尤其是高职院校在处理学校内部关系方面还缺乏大学应有的品性，在处理与政府、社会、市场的关系方面还不是很成熟。笔者认为，当前我国高职院校大学制度建设已刻不容缓，而在大学制度建设中，处理好市场介入与大学自治的关系尤为关键。 　　一、高职院校改革与市场有限介入 　　现代大学制度的核心是在国家的宏观政策指导下，大学面向社会，依法自主办学，实行科学管理。现代大学制度涉及规范和理顺大学与政府、大学与社会的关系，涉及大学内部治理结构的完善和改革。它包括两个层面：一是宏观层面，即大学与外部的关系，包括政府宏观管理、市场适度调节、社会广泛参与、学校自主办学；二是微观层面，即学校内部的关系，包括党委领导、校长负责、教授治学、民主管理。就中国高等教育来说，大学制度建设仍是一个普遍的、急需明确的问题，大学制度建设还存在许多需要完善的地方，而这些正在影响着大学的改革与发展，比如大学与政府的关系问题，大学与市场的关系问题，大学的内部自治问题等，尤其是当市场化浪潮汹涌而至的时候，大学又该作何选择？政府、市场与学术三者的博弈又将如何？大学是否已经具备了驾驭市场且平衡与政府、学术之间关系的能力？对于高职院校来说，这些问题显得尤为突出，这些也将是高职???校未来改革发展所必须面对的新挑战。 　　20世纪90年代以来，世界范围内已经出现了大学市场化的趋势，在这种背景下建立的高职院校与市场有着一种天然的紧密联系，但在我国经济转型还未全面完成的情况下，高职院校还只是以谨慎的态度与市场接触，校企合作还只是高职院校人才培养过程中一种形式上的需要而已。从世界范围内来看，目前市场介入大学已是必然的发展趋势，与市场有着天然联系的高职院校更是无法回避市场介入的要求，从现实的高职院校发展来看，恐怕没有人会否认市场力量介入学校的事实。所以，现在我们应该关注的不是高等教育如何对抗市场力量的问题，而是如何在市场的坐标上找到自身发展新方向的问题。对于高职院校来言，市场一直存在，市场的影响也一直存在，而且还会持续增强，这对于高职院校的前途是福还是祸，还有待观察。但有学者认为，“在过去的几十年里，我们过于相信市场，尤其相信自由的、不受管制的市场可以带给我们长期而持续的繁荣，但现在看来，这种信念背后存在着明显过于乐观的对市场的态度”①。我们认为：高职院校的发展需要市场的介入，但不能完全市场化，高职院校必须保持市场的有限介入，以平衡与政府、学术的关系。因为大学不是政府，不是企业，从其宗旨、目标、组织、产品等多方面属性来看，大学属于一种特殊的非营利组织。②在1998年世界高等教育大会上，全球高等教育学者们也已经明确提出：“应当澄清这一方面的模糊与混淆：市场规律和竞争法则不适用于教育，包括高等教育。”“因为教育不是经济的一个分支。教育过程、教育目标、教育结果或教育产品都不能与经济相提并论。”③美国著名高等教育学家伯顿?克拉克也认为，高等教育的协调发展应是与政府、市场、学术寡头三种力量平衡的结果。 　　当前，高职院校改革发展中存在着严重的功利化倾向，这种倾向主要表现为高职院校对政府和市场的过度迎合，尤其是市场介入趋势的发展，有导致高职教育异化的危险。不否认高职院校具有服务地方经济发展的职能，但高职院校过多地承担了市场化所赋予的社会服务，已经严重影响到了人们对教育本质的认识，学校活动的教育意义正遭受质疑。高职院校应该清醒地认识到，办学不是办企业，是办教育。而这一点事实上并没有为更多的高职教育举办者和管理者所认识。 　　尽管大学社会化色彩越来越浓，但高职院校过多地强调利益交往和市场分配，会引起知识的贬值和专业人员地位的跌落，影响学校成员对组织的归属感和忠诚感。这种影响是深层次的，对高职院校大学制度建设是非常不利的，尤其是会带来大学自治上的矛盾和分歧。尤其是一些高职院校大力提倡并推行教学单位实体化的改革，导致教学单位和教师更多地只关注市场，关注利益，而对于教学质量和人才培养