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“依法治国”现实与理想 　　在最近召开的十一届全国人大四次会议中，全国人大法律委员会委员、全国人大法制工作委员会副主任信春鹰，就“中国特色社会主义法律体系的形成和完善”的相关问题发表了看法。他指出，中国的法律制度正在由从法律体系迈向法治体系。 　　本期《祖国》杂志与读者共同倾听全国人大法制工作委员会副主任信春鹰解读中国的法律体制。 　　 　　健全体制：完善法律体系 “永无止境” 　　 　　十一届全国人大四次会议代表提出的议案有81％涉及到对法律的修改。信春鹰表示，有些法律的规定在制定法律时是合理、有效的，但随着社会发展它可能不再有效合理，就要进行修改。 　　她指出，中国特色社会主义法律体系形成后，全国人大要从三个方面对这个体系不断进行完善：一是更加注重对现行法律的修改完善。比如2011年将要修改预算法、职业病防治法、民事诉讼法、刑事诉讼法等。二是更加关注配套法规的制定工作。三是根据社会发展的需求制定新的法律。2011年全国人大常委会将要研究制定行政强制法、精神卫生法等。 　　据介绍，“十二五”时期，人大立法工作要突出两个重点，一是推动经济发展方式转变，“比如用法律鼓励创新、鼓励自主知识产权、鼓励科技进步。”二是加大保障民生的力度。“我们希望通过国家法律调整手段，能够使社会财富的分配更加公平，使所有人都能共享。”信春鹰说。 　　 　　功标青史：法律体系形成具有里程碑意义 　　 　　中国特色社会主义法律体系是一个怎样的体系？它的形成意味着什么？信春鹰一一予以了解释。 　　信春鹰介绍说，中国特色社会主义法律体系是以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成。 　　截至2011年2月，我国现行有效法律共有239件，行政法规690多件，地方性法规近8600件。“随着中国特色社会主义法律体系的形成，我国政治、经济、文化、社会生活各个方面基本做到有法可依。”信春鹰说。 　　“社会主义法律体系的形成反映了我国社会主义制度发展的历程，浓缩了我国社会主义制度建设的实践。为依法治国、建设社会主义法治国家、实现国家的长治久安提供了有力的法治保障。”信春鹰坚定地说，“同时，也标志着我国民主法制、依法治国基本方略的实施进入了一个新阶段，是一个新的起点，具有里程碑意义。” 　　 　　依法治国：法律制度保障、引导、规范经济发展 　　 　　随着社会主义法律体系的形成，各项法律制度日臻完善，在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。 　　信春鹰认为，改革开放30多年来，我国的发展有“两个轮子”，一个是经济发展，一个就是法律制度的建设和完善。“用法律制度来保障、引导、规范经济发展，是我国发展的一个成功模式。 　　在明确表示法律在我国经济社会发展中发挥重要作用的同时，信春鹰还对法律的基本功能进行了梳理。她指出： 　　――法律具有设计制度的功能。“现在每年都有很多的法律项目，每年都有立法计划，每五年有立法规划。应该说每一个法律项目都是在设计、制定某一个方面的制度。” 　　――法律有分配社会权利和义务的功能。“构建和谐社会，在法律上的一个重要表现就是权利之间的平衡，公民权利和政府权力之间的平衡，只有达到平衡才能维持稳定的社会秩序。” 　　――调整人的社会行为的功能。“在复杂的社会生活中，有权威和服从的关系，有社会秩序和个人行为之间的关系。怎么来创建一个社会秩序、调整个人行为，是法律的一项很重要的功能。” 　　――调整社会利益关系的功能。“法律制度怎样把社会利益关系设计好，对于解放生产力、促进生产的发展、促进社会和谐是非常重要的。” 　　在强调法律的社会功能的同时，信春鹰还指出，法律是最严厉的社会调整手段。在健全法律制度的同时，要重视如何运用和发挥市场机制、行业自律、道德规范以及管理规范等其他社会调整方式的作用，集中立法资源，解决那些必须要通过法律手段解决的问题。 　　 　　民主进程：民主立法之门将越开越大 　　 　　法律草案向社会公开征求意见，是立法工作的一项重要制度。十届全国人大常委会决定，所有的法律草案，除非涉及国家机密，一律向社会公开征求意见。 　　“这是立法民主化的重要进展。”信春鹰点评道。作为最高立法机关的工作人员，信春鹰亲历了多项法律的立法过程。 　　“对立法机关来说，法律草案向社会公开征求意见就是让社会大众参与到重大立法问题的讨论中来，广集民意，立法者才能最大限度地吸收各方意见。”信春鹰认为，“只有综合各种不同的意见，规则的内容才能平衡。可能有的人感觉这条意见和我的想法不一致，正是因为法律要综合各方面的意见，而不是哪一个群体或个人的意见。” 　　如何处理社会公众的意见？信春鹰说：“征求公众意见，目的是集思广益。我们仔细分