一座西部名镇管理创新.docVIP

一座西部名镇管理创新 　　素有“太阳石故乡”之美誉的乌兰木伦镇，位于鄂尔多斯市伊金霍洛旗东南部，隔乌兰木伦河与陕西省大柳塔相望。属于内蒙古呼―包―鄂“金三角”区域，交通便利、区位环境优越。先后荣获“全国创建文明村镇先进单位”、“全国环境优美乡镇”、“内蒙古十佳星级文明镇”、“内蒙古小城镇建设先进单位”等荣誉称号。 　　为了更好地推动矿区农村的和谐稳定问题，构建政群干群之间的和谐关系，镇党委、镇政府经过长期以来的摸索，研究制定并出台了关于确保村民自治的“四权四制”长效机制。 　　“四权四制”有新内涵 　　所谓“四权”就是将村里所有重大事项的决策权都按照“党支部履行决策组织权、村民（代表）会议履行决策表决权、村委会履行决策实施权、村民监督委员会履行决策监督权。”这一制度的真正意义就是要做到村里的事村民说了算，真正体现群众当家作主。具体讲： 　　一、在村党支部的组织下，按照全村家族和居住区域5到15户人家产生一名村民代表的比例，通过无记名投票、差额选举等方式，让村民自己选出自己家族中或居住区中最有威望的人当村民代表，组成全村的村民代表会，并从中产生一名执行主席。显然这样的村民代表会才是村民能够真正信赖的代表会。二、村里所有重大事项或决议都要通过村民代表会去表决决定。这样的村民代表会避免了过去在施行村民表决权时七嘴八舌、混乱难决的弊端，同时也体现了全体村民参与村级自治的民主权和广泛性，代表了广大人民群众的意见。三、通过村民代表会表决通过的决议决定，村委会要履行决议的实施权。同时要向村民大会和村民代表会议负责并报告实施情况，接受广大群众监督。四、村民监督委员会履行决策监督权。村民监督委员会由村民代表会议选举产生的，向村民代表会议报告工作，对村民代表会议负责，履行决策监督权，负责决策议题征求意见、组织表决和村委会对决议的执行情况进行监督，有权参与村务管理及决策活动，有权审查村委会的工作情况及财务单据，有权督促村民会议决议的实施，享有检查、质询、否决等权力。 　　所谓“四制”就是保障“四权”等基???民主管理制度的运行机制。即所有村级重大决策事项都要按照“决策启动机制、民主表决机制、组织实施机制、监督评议机制”的运行模式进行民主管理，切实维护农牧民群众的合法权益。 　　一是决策启动机制。经村民会议授权，所有村级重大事项都要通过村民代表会议集体决策。二是民主表决机制。经村民会议授权，所有村级重大事项都要通过村民代表会议进行表决。村民代表会议采取举手、无记名投票等多种方式进行表决，2/3以上的村民代表通过后方可形成决议。三是组织实施机制。村委会在村党支部领导下，贯彻执行村民代表会议表决通过的决议事项，并随时向全体村民公开实施进度和实施结果等。四是监督评议机制。村党支部和村民监督委员会对决策过程、执行等各个环节进行监督问责，并按规定程序向村民会议或村民代表会议通报监督情况。 　　新机制带来新成效 　　“四权四制”制度在乌兰木伦镇的成功实践，使该镇基层党组织的领导核心作用更加巩固，村级组织运行体制运行机制更加科学合理，党群干群关系明显改善，有效化解了事关农村和谐稳定的一些突出问题。 　　一是充分发挥了群众主人翁意识，解决了思想上“松”的问题。通过推行“四权四制”组织体制和运行机制，突出了群众的主体地位，群众从过去村务的旁观者变为“参与者”、“决策者”。从该镇各嘎查村村民代表会议情况看，几乎都是全勤开会，代表们准备都很充分，还有许多群众自发列席会议，参与村级事务的讨论决策，由过去的“要我议”变为现在的“我要议”。群众全程参与决策、运行和监督，从根本上减少了矛盾纠纷滋生的因素。 　　二是强化了村民代表培训教育，解决了代表能力“软”的问题。全镇在加强对“四权四制”学习的基础上，重点开展了三个层面的培训教育。首先，加强了法律法规的培训，乌兰木伦是国家级能源重化工基地，境内企业多，针对近年来地企关系复杂，矛盾纠纷多的实际，通过举办培训班、培训会等多种形式，加强对境内居民法律培训，目前，已成功举办各种培训会93场次，受训农牧民达4673人次，教育引导群众依法办事，办事依法，进一步理顺了地企关系，目前，驻镇企业每年为当地群众提供就业岗位1550个，带动增收4660万元，形成了“企业发展，群众受益”的良性互动。其次，加强技能培训，根据全镇实际情况，结合企业需要，通过举办各种机械培训班，提高村民代表的从业技能，2008年以来，累计培训村民代表1317人次，76.5%实现稳定就业。第三，培训提高理事、理财能力。乌兰木伦地处矿区，居民生活水平比较富裕。在推行“四权四制”组织体制和运行机制过程中，他们把提高理事、理财能力作为一项重要内容，引导广大居民合理消费，科学理财。通过培训，村民代表带头致富、带领致富、依法依理理事的能力明显提高，得到了群众的广