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丁解民和他“和谐淮安”实践 　　住在淮安市委大院附近的人，对他们的市委书记了解民都不陌生。工作之余，只身一人随意踱出市委大院，到附近的街巷走走看看，和身边的市民闲话家常，既是丁解民惯常的休息方法，也是他了解社情民意的途径之一。 　　没有身边工作人员随行“护驾”，也没有群众围追堵截要“上访”，市委书记和市民和谐相处、其乐融融。然而就在几年前，丁解民刚刚就任淮安市委书记时，却是另外一番场景： 　　“我是2001年5月来到淮安工作的，那时候几乎天天都有不少群众来‘保卫’我们市委、市政府，他们都是由于这样那样的问题没有得到及时有效的解决，没办法跑来围在市委、市政府门口上访的。而且群众不单是到市里上访，2001年，淮安全市到江苏省政府集体上访的批次为70批次、1347人次，位居江苏省第一。我当时就想，我们的政府是人民的政府，是要为人民群众办实事、解忧难的政府，我们不能坐等老百姓来找我们，而是应该主动到群众中去了解和解决实际问题，把矛盾化解在基层。” 　　变群众“上访”为干部“下访”，一念之变，开启了构建“和谐淮安”的征程。 　　 　　坚持富民优先，实施为民“八大工程”，构建和谐淮安始终坚持“发展是硬道理” 　　 　　 　　和谐的真谛究竟是什么? 　　“如果单从字面上来讲，禾字旁边一个口，表示人人有饭吃，这就是‘和’；言字旁边是皆，表示人人都可以畅所欲言，这就是‘谐’。可见和谐社会，首先要保证群众享有基本的生存权和平等的发展权。”丁解民认为，和谐的基础和目的在于发展。因此，以他为班长的淮安市委鲜明地提出了“坚持富民优先”的发展方略，把富民作为加快淮安发展的首要任务，通过抓好创业富民、就业富民和保障富民，不断增加城乡居民收入。2006年，淮安的城镇居民可支配收入已达10447元，农村农民人均纯收入已达4430元，“十五”以来年递增分别为10．4％和6．6％。 　　“发展是硬道理。仓廪实而知礼仪。富民是实现安定团结、构建和谐社会的第一要务。因此地方各级党委和政府有责任引导我们的群众立足于生产建设的第一线，通过发展生产、增加收入，从而改善???活、增进和谐。” 　　那么构建和谐社会的关键问题又是什么? 　　“关键问题在于建设和谐的干群关系和党群关系。”在丁解民看来，当前存在的一些社会不和谐因素，首先缘于我们的党员干部没能及时有效地解决一些基层群众的实际困难和问题，从而导致一些地方的干群关系紧张。“这个根子要从干部身上找，要谨防干部脱离群众、机关服务官僚化。如果我们的党员干部真正把群众利益放在首位，都能塌塌实实为人民群众排忧解难办实事，党群、干群关系就和谐了；党群、干群关系和谐了，就会带动整个社会的全面和谐。” 　　所以，在立足富民、加快发展的同时，丁解民提出：“我们构建和谐社会、和谐淮安，首先必须围绕群众的所思、所想、所怨、所盼展开工作，把人民群众的满意作为社会和谐的第一追求。” 　　从2002年起，围绕切实关心群众的生产生活，淮安坚持每年为全市群众办20件实事，为市区群众办10件实事；从2004年起，重点围绕群众入学、就医、就业、住房等方面的突出问题，组织实施了城乡居民最低生活保障、城镇“4050”人员就业再就业、助残、育才助困、安居、敬老爱老、被征地农民基本生活保障、市区居民医疗统筹及特困居民医疗救助等为民“八大工程”，为困难群众打造了较为可靠的社会安全网，确保每个困难家庭有饭吃、有衣穿、有房住，每个贫困家庭的子女都有接受义务教育的机会，每个能考上大学的学生不因贫失学，每个困难家庭的病患者得到及时地基本医疗救助；从2005年起，每年舂节前组织市、县(区)两级机关一万多名干部，开展“进万家门，拜万家年，办万家事”活动，深入困难群众家庭访贫问苦，救济扶助，拉近机关干部与农民的距离，增进相互间的感情。 　　“2006年市本级财政安排11亿多元用于发展各项社会事业，其中有两个多亿元直接给了县里的农民百姓。虽然我们淮安还属于次发达地区，但我们用于人民群众特别是弱势群体的投入是他们看得见、摸得着、体会得到的。”丁解民强调：“不要做秀、不搞形象工程和政绩工程，实实在在为群众做事，一心一意让老百姓满意，是我们整个领导班子的共识，也是我们建设和谐淮安的出发点和落脚点。” 　　今年初，在由有关方面组织的万人评议市级机关作风中，当地人民群众对淮安市级机关服务效率和作风的满意率和基本满意率为99．2％，社会公众对淮安社会治安的满意度是98．26％。这也从一个侧面，说明淮安正在推行的富民、安民、惠民政策已经深入人心，淮安的和谐社会建设，已经取得了显著的成效。 　　 　　通过住村蹲点，变群众“上访”为干部“下访”，构建和谐淮安首先要“为群众办实事” 　　 　　每年冬季农闲时，组织市级机关正处级、县(区)副处级以上的400多名