产业背景下报纸流程再造研究.doc

产业背景下报纸流程再造研究 　　社会主义市场经济是我国的基本经济制度，报纸行业的产业属性由此确定。党的十六届四中全会提出了“深化文化体制改革，解放和发展文化生产力”的目标，要求“适应社会主义市场经济的要求，进一步革除制约文化发展的体制性障碍”，“以体制机制创新为重点，增强微观活力”。本文尝试以企业流程再造理论为依据，围绕如何提高管理效益，从报纸企业特征和产业属性的演变入手，考察我国目前报纸组织结构和管理运行模式，研究主业流程再造的标准、原则、关键和实施等问题，并运用这些成果尝试提出省级党报业务流程模式概要构想。 　　需要说明的是，在人们的期望中，大规模的流程再造很容易成为无所不包的过程，能解决组织的所有缺陷。这是不可能的。任何组织变革无不受环境和条件制约，只能在此前提下针对一个明确的目标指向。改革的实施过程，往往就是一个不断加码又不断打折的过程，充满错综复杂的冲突和妥协。因此，本文在思路与做法之间，更侧重前者，对后者的举例和模式设计，也是以更好地说明思路和观点为目的。 　　 　　对报纸产业属性及现行主业组织管理模式存在问题的分析 　　 　　经济全球化浪潮，使世界范围内人文智慧的交融和不同文化价值体系的碰撞竞争不可避免，最敏感的新闻媒介市场之争已勃然出现。对新闻媒体的意识形态属性和产业属性的学理思考，成为做大做强国内新闻媒体的先导。 　　 　　（一）我国报纸企业特征和产业属性的演变 　　新闻传播业高度发达的美、日、加、澳等国，报纸大多是私营企业，有的属于超级传媒集团，其产业属性不言而喻。新中国成立后，1949年12月26日通过的全国报纸经理会议决议指出：“报纸的经营，必须采取与贯彻企业化的方针”，“必须把报社真正作为生产事业来经营，逐步实行经济核算。”1978年底，人民日报等7家首都报纸经批准实行“行政事业单位，企业化经营管理”，报社的组织属性发生变化。到９０年代初，全国多数党报与财政“断奶”，实行自收自支，自负盈亏。1996年6月，新闻传播业产业化改革出现标志性转折，中共中央、国务院发布《关于加快发??第三产业的决定》，把报刊、广播电视划出党政机关，归属第三产业。1999年9月，中办、国办联合下发《关于调整报刊结构的通知》，提出“政报分离”原则，要求各级报刊都要面向市场，自负盈亏。这实际确定了改革的方向，即实现由机关管理模式向企业经营模式的转变，使报纸企业成为真正的市场主体。2003年中办19号文件及实施细则进一步明确，“中央党政部门所办报刊，要与部门实行管办分离，由读者自费订阅”，“对主要在本系统内自办发行，读者自费订阅数量不足发行总量50%的部门报刊，予以停办”。 　　报纸产业属性的确定，使以实现传媒资源的重新配置和规模化整合为目标的集团化浪潮席卷全国。自1996年首家报业集团成立至今，几十家以中央省地三级党报为龙头的报业集团挂牌。报业集团具备一般企业集团的基本特征，如：具有巨大的规模，多法人联合体，多层次结构并以母子公司为主体结构，多种联结纽带并以产权为主要联结纽带，多种功能，多元化经营等，其不同点集中表现在生产出售精神产品方面。近几年，以资本大战为特征的报业价格大战，此起彼伏，惊心动魄。以民营资本为首的社会资本进军报业领域，引领社会资金和报业国有资本短兵相接，把若干城市的报业搅得天翻地覆。虽然仅此还不能断言报业“诸侯混战”已然来临，但报纸作为市场主体，在市场惊涛骇浪中优胜劣汰，却合乎市场的法则。美国19世纪末出现报业集团，经过一百多年的竞争、兼并、联合、重组，多数小型新闻传媒丢下自己的招牌，集合到超大型新闻传媒集团的麾下。中国报业当也不会例外。报纸要赢得严酷的市场竞争，必须强身壮骨，启动内部活力。 　　 　　（二）现行报纸采编组织结构类型及其比较 　　改革开放前，全国各类报纸采编组织结构基本是三大块：（1）总编室。负责编辑部日常管理协调，基本版面的编辑和检查、校对等工作。（2）业务部。负责党政军及直属部门、人民团体的会议和相关新闻报道，编辑处理驻站记者、通讯员来稿。（3）供稿部。一是地方记者站经其管理协调部门记者部，向业务部提供稿件；二是群工部将通讯员来稿分发到各业务部。上世纪80年代末、90年代初，报界开始尝试不同的组织设置，历经十数年，形成如下基本模式，粗略分作六类。由于主流报纸大都作为党委的部门而存在，长期的“行政事业单位、企业化经营管理”模式，使之在由机关向企业的转化过程中，同时保留了机关通病和国企通病，成为高度集中的计划经济体制下“单位”管理模式的标本，六种类型无一例外地存在与市场对接不够、管理难度大、成本高等问题。 　　 　　（三）现行报纸主要业务管理和流程模式及其比较 　　采与编是报纸生产相对独立又密不可分的环节，其分与合不同，使核心业务呈现两个基本管理模式，而两种模式的