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信息公开中政府责任 　　准确、充分、及时、可靠的政府信息是人民群众做出正确决策的基本前提和条件。只有建立在充分了解有关社会发展变化和社会公共事物的管理与政策操作等信息的基础上，人民群众的选择和判断才能最优化。目前，广州、上海、北京已经分别出台了政府信息公开规定，初步建立了新闻发言人制度。广州市2003年1月1日起正式实施的《政府信息公开规定》是我国第一部地方政府“阳光法案”，这部“法案”明确提出政府是信息公开的义务人，老百姓是信息公开的权利人，将政府公开信息视为义务。 　　 　　一、 政务信息及信息失真的界定 　　 　　1、政府信息及新闻发言人制度 　　目前笔者搜集到的广州、上海、北京三市政府信息公开规定或管理办法关于政府信息的定义分别是： 　　《广州市政府信息公开规定》：“政府信息是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织在其管理或提供公共服务过程中制作、获得或拥有的信息”。 　　《上海市政府信息公开规定》：“政府信息是指政府机关掌握的与经济、社会管理和公共服务相关的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘以及其他电子存储材料等载体反映的内容。本规定所称的政府机关，是指本市各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织。” 　　《北京市政府信息公开管理办法》（征求意见稿）：“政府信息是指政府机关合法产生、采集和整合的与经济、社会管理、公共服务和内部行政相关的内容”。 　　这里我们从以上三个规定或管理办法中可以看出政府信息主要是指政务工作信息和政府掌握的社会公共信息。它的行为主体是各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法实施职权的组织。 　　三个信息公开规定或管理办法中指出政府信息公开的意义和作用为：保障公民、法人和其他组织的知情权，方便市民获取政府信息，维护其自身合法权益，监督政府机关依法履行职权。 　　三个信息公开规定或管理办法中明确指定专人负责信息发布的是上海和北京，规定中明确指出“市和区（县）政府建立和完善政府新闻发言人制度，代表本级政府向社会发布政府信息。???政府各部门根据实际需要建立本部门的新闻发言人制度。”“各政府机关应当设置首席信息官并指定专门机构，负责本单位政府信息公开日常工作。” 　　政府信息公开应当遵循的原则是“合法、及时、真实和公正”。“政府信息以公开为原则，不公开为例外。”“除本规定第十条所列依法免予公开的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，均应予以公开或者依申请予以提供。政府信息公开应当遵循及时、便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。”“政府信息公开应当遵循合法、及时、准确和便民的原则”。 　　2、信息失真 　　本文的信息失真是指公众通过新闻媒介未能如实地获得准确、充分、及时、可靠的政府信息。 　　在信息公开状况下公众获得政府信息的途径为：政府信息――新闻发言人――新闻媒体――公众。从源头上看，新闻发言人是公众和新闻媒介获得政府信息的源头之一，从渠道来看，政府信息需要通过新闻发言人发布和新闻媒介传播两个渠道才能最后到达公众。 　　从信息失真产生的过程分析，可以将其分为源头失真和渠道失真两种情况。前者分两种情况，政府获得的信息失真和政府提供的信息失真。政府获得的信息失真是指政府由于获得的信息不实而造成提供的信息失真，政府提供的信息失真是指由于主观上的有意或者过失造成的提供的信息不实。渠道失真是指新闻发言人信息发布过程中产生的信息失真，和新闻媒体在传播新闻发言人发布信息过程中的信息失真。在此我们可以看到新闻发言人既为源头又是渠道。对信息真实与否关系密切。 　　按照信息失真的内容来分，政府信息失真分为反映政务的工作信息失真和政府占有的社会公共信息失真。对信息内容进行细分还可分为事实失真和观点失真。政府信息失真的表现有：不披露，披露不及时，披露的信息不实、不真、不全，颠倒黑白、编造信息。 　　 　　二、政府在信息公开中承担主要责任 　　 　　政府一方面要在信息公开操作过程中完善新闻发言人制度，切实落实政府信息公开义务；另一方面在政府信息决策过程中逐步扩大信息公开的范围，允许媒介对决策过程进行报道。 　　2004年4月国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，纲要第四部分第10条推进政府信息公开规定“除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，行政机关应当公开政府信息。对公开的政府信息，公众有权查阅。行政机关应当为公众查阅政府信息提供便利条件。”这从制度上对信息公开和新闻发言人制度给予保证。 　　在操作层面上，上海、北京、广东等地在实行了新闻发言人制度，通过定期和不定期的新闻发布会，向媒体发布各级政府部门必威体育精装版的动态和对社会重大事件的态度及处理措施。所有得到有关部门批准的新闻机构都可以出席政府新闻发布会。