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公办学校成为农民工子女义务教育就学主体原因分析 　　随着国家大力推进“两为主”①政策，在城市公办中小学就读的农民工子女②数量日益增多。据北京市教委统计，截至2008年5月，北京市义务教育阶段共有40万流动儿童就读，其中有66%，约26.6万人在公办学校就读[1]。虽然接收农民工子女就读的多为基础薄弱校和城郊乡镇学校，但不可否认，城市公办学校已成为承担农民工子女义务教育的主体，原因分析如下。 　　 　　一、政府为农民工子女就读公办学校提供保障 　　 　　“以公办学校接收为主”是国家现行的有关农民工子女接受义务教育的入学政策。与早期制定的农民工子女入学政策相比，近年来的各项政策体现出国家、流入地政府、城市公办学校在农民工子女教育问题上更具责任心和主动性。农民工子女在流入地就学的政策经历了由限制进入到积极接收的转变过程。 　　1998年颁布的《流动儿童少年就学暂行办法》（以下简称《暂行办法》）规定“流动儿童少年常住户籍所在地人民政府应严格控制义务教育阶段适龄儿童少年外流。凡常住户籍所在地有监护条件的，应在常住户籍所在地接受义务教育；常住户籍所在地没有监护条件的，可在流入地接受义务教育”。2003年国务院发布《关于进一步加强农村教育工作的决定》，用“进城务工就业农民子女”的概念将农民工子女从“流动人口子女”这一在以往的政策文本常见到的概念表述中分离出来，这表明，作为弱势群体，进城务工就业农民子女的教育问题得到了中央政府的高度关注。同年，教育部等六部门制定的《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》则指出“流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主”“全日制公办中小学要充分挖掘潜力，尽可能多地接收进城务工就业农民子女就学”。 　　这些政策使得农民工子女在公办学校的就学身份发生转变，入学费用随之逐步降低。在《暂行办法》颁布前后，农民工子女是以“借读生”的身份进入城市公办学校就读，要向公办中小学缴纳借读费，这使得一部分农民工子女无法享受城市公共教育资源。2006年，《关于解决进城务工???民问题的若干意见》作出明确规定：“城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。”2008年7月，国务院常务会议决定在全国范围内全部免除城市义务教育阶段学生的学杂费，会议在强调“进城务工随迁子女接受义务教育以流入地为主、公办学校为主”的同时，还指出“对符合当地政府规定接收条件的随迁子女，要统筹安排在就近的公办学校就读，免除学杂费、不收借读费。”这为更多的农民工子女进入公办学校提供了制度保障和政策依据。 　　在具体举措上，为了使更多的农民工子女可以进入公办学校，政府做了大量的工作。一方面控制对打工子弟学校的审批，同时整顿、清理非法打工子弟学校，使原就读于打工子弟学校的农民工子女分流到附近的公办学校中。截至2008年，北京市一共有63所经批准办学的打工子弟学校，未经批准的自办校由此前的205所减少到165所[2]，打工子弟学校总量持续减少。另一方面，针对公办学校，政府也采取了一些措施以提高公办学校对农民工子女的接收能力。例如，给学校分配任务，鼓励学校接收农民工子女，加大公办学校接收农民工子女的强度；兴建公办农民工子女学校，加大公办学校接纳农民工子女的力度；明确农民工子女入学程序，提高农民工子女入学的效率；扩建和修缮公办学校，保证农民工子女接受有质量的教育。 　　 　　二、公办学校主动接收农民工子女入学 　　 　　国家为接收农民工子女入学的公办学校提供了大量的优惠和补助政策，使得公办学校招收农民工子女的比较效益(指公办学校招收农民工子女与招收当地学生在经济收益、政府投入、社会声誉、教学与管理难度等方面的得失之比)[3]增高，公办学校接收农民工子女入学的积极性增强。公办学校自觉自主地采取了许多措施以进一步吸引和鼓励农民工子女入学。 　　第一，公办学校不断改善办学条件、扩大办学规模，提高对农民工子女的接纳能力。在国家政策的引导和政府的财政支持下，公办学校通过积极扩充和维修校舍、购置新课桌椅，增大班容量。 　　第二，免收借读费，补助困难学生。在2008年7月之前，一些公办学校就主动帮助家长到居住地的乡镇政府办理借读手续，以便免收农民工子女的借读费。对不符合免除借读费标准的农民工子女的收费标准较往年相比也有所降低。同时，公办学校还为一些家庭经济困难的农民工子女提供补助，为他们免费提供校本教材、练习卷、手工制作的原材料。 　　第三，放宽入学条件、简化入学方式，逐步降低入学门槛。已有部分地区和公办学校将过去的“五证”③简化为“三证”，以减少农民工家长办证的难度。若家长无法按时办齐“五证”，公办学校多会先让孩子入学，