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公民新闻给议程设置理论带来变化 　　2008年11月26日,署名为“魑魅魍魉2009”的网友在国内某知名论坛发表了题为《我无意中捡到的某市公务员出国考察费用清单》的帖子,引起了广大网友的热议,是为“出国考察门事件”。①紧接着,新浪网、腾讯网、人民网以及央视新闻频道、《中国青年报》、《东方早报》、《信息时报》对此事进行了报道。从本事件可以看出,公民新闻对传统的议程设置理论带来了新的变化。 　　 　　议程设置主体的变化 　　 　　传统的议程设置理论认为大众传媒根据自己的价值观,从现实中筛选出他们认为重要的部分进行加工整理,然后将其呈现给受众。②传统的议程设置主体是大众传媒,其客体是公众。但是在出国考察门事件中,“魑魅魍魉2009”作为个体,也是公众的一部分,在无限的网络空间中像在真实世界一样拥有一个自我的空间,发出了自己的声音(在论坛发帖、回帖等),向大众呈现自己筛选出的信息。由此看出,公众和大众媒体成为议程设置的共同主体,由于公众具有既是议程设置主体又是议程设置客体的双重身份,所以,在网络中,公众可以自我设置议题。 　　不仅出国考察门事件,网络上有很多议题是由网友最先发起、推动的,并且得到了数万网民的关注和参与,进而大众媒体也加入其中,扩大事件的影响力,成为社会的热点议题。公众和媒体携手共同进行议题设置,增大了议题设置的效果。 　　 　　议程设置中传播方式的变化 　　 　　由于在议程设置中大众的积极参与,使大众具有传者和受者的双重身份,因而议程设置的传播方式也产生了变化,在传统的议程设置理论中,传播是单向的、自下而上的,由少数传播者流向多数的受众,而受众往往是被动的接受者。但是在出国考察门事件中,网民对此进行了热议,有网友对此事愤慨不已,也有网友跟帖表示:“见怪不怪了!”“太正常了,见多了都麻木了。”但是,网民的强大讨论热潮致使传统媒介加入了这一事件中,央视、《中国青年报》、《东方早报》等对此事进行了专题报道,并请北京大学的法学教授、井冈山行政学院人力资源部相关人士等对此事进行评论,此事件使公共财政支出透明化问题再次进入人们的视野。 　　传统媒体将信息丰富化、具体化、深度化后又传送给大众。整个议题发展与形成的过程是网民与网民之间、网民与媒体之间、媒体与媒体之间的互动过程,也就是说,公众在互动中筛选出哪些事情是重要的,在互动中集中于被共同关注的议题。这体现了公民新闻使议程设置传播增加了双向性和互动性。 　　 　　议程设置内容的变化 　　 　　传统媒体的设置内容越来越受到其他因素的左右,在政府、广告商及各种利益集团的影响下,新闻成为精英人士垄断的产物,而公民新闻的出现使得议程设置的内容集个人化和公众化于一体,体现了公民意识的觉醒。 　　公民新闻具有个人化、私人化的特点,因而带有鲜明强烈的个性特征,在“出国考察门”事件中,网友“魑魅魍魉2009”是上海的IT人员,在地铁中无意拾到一市公务员出国考察的费用清单,愤怒的“魑魅魍魉2009”将此组图片作为网帖内容,向网民展示了浙江新余市、温州市的官员考察团的出国费用。这组图片包括了这个考察团的“邀请函发函确认单”、“标准报价确认单”、“赴美加考察行程安排”、“加拿大邀请函”、 “财政资金支付凭证(回单)”等详细资料。 　　在此次事件中,作者“魑魅魍魉2009”参与其中,使其具有很强的个人性,但随后的网友跟帖对此反应强烈,这是对公务员因公出国(境)经费管理的一种关注与讨论,是对我国政府财政支出透明度的关注,根本上反映的是在《政府信息公开条例》后实施,公众对于本应拥有的知情权的维护,是公民意识的觉醒。正如北京大学法学院教授王锡锌所说:“财政支出这一块,我们始终在强调取之于民、用之于民,有什么理由可以不让公众去了解、去知晓呢?”“我们现在所有这些公共财政支出必须给公众一个说法,公众应当享有知情权。”个人化与公众化集中于公民新闻,被纳入议程设置的内容中。 　　从最牛钉子户事件到华南虎事件再到厦门PX事件,体现的不仅是个人的利益,更多的是公众的利益。最牛钉子户事件发生在《物权法》刚公布阶段,体现了公众对个体所有权的关注,华南虎事件,体现了公众想平等参与到公共事件中,以及对公共权威和制度体制的批评。 　　而厦门PX事件,则体现了公众公民意识的觉醒,对公民基本的生存权的维护。公民新闻使议程设置的内容更贴近民意、更能反映民声,将个人化与公众化相融合。 　　新闻的兴起使议程设置理论在主体、传播方式及内容等方面发生了变化,这对传统媒体提出了新的挑战。笔者认为传统媒体应在议程设置中为公民参与提供一个平台,将网民的互动增加到新闻中来,如可以为公民新闻提供专门的板块或栏目,在记者群中加入公民记者或是活跃的网民,对公民记者或网民提供的稿件进行编辑,并从中选出新闻价值高的事件及时