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农村地区教师管理政策中突出问题与解决策略 　　我国农村受教育人口众多，教育规模庞大，实现教育均衡，快速发展农村教育，必须首先开发教师资源，必须加强农村地区教师管理。当前，农村地区教师队伍的稳定、素质整体提升离不开各级教育主管部门的有效管理，各级教育主管部门如何扎实落实上级有关教师管理政策，创新本地区适应农村教育特点的教师管理制度，充分调动每一个农村教师的工作积极性，已经成为逐步提升农村队伍整体水平的关键因素。 　　 　　一、农村地区教师管理政策中制约教师队伍良性发展的突出问题 　　 　　1.农村中小学教师用人管理 困于“编制问题” 　　在农村中小学教师的选用中“任人唯廉（价）与有编不补”问题突出。农村地区中小学教师除了总体上呈现数量不足、质量不高的特征外，在与农村地区关联最大的县级区域范围内，还普遍延续着教师资源配置不均衡的状况。相当一部分农村中小学校长期缺编，数量不足问题没有得到根本解决。问题出在部分农村学校老教师自然减员后，地方教育行政部门为减少财政开支，要么“任人为廉”，给农村学校安排一些“廉价”的临时代课教师；要么“有编不补”，让学校自行解决缺编问题。这样一方面造成了部分中小学长期教师“队伍不整”，部分中小学教师仍然不具备教师资格证书就在岗任教；另一方面形成了区域内大中专师范毕业生“大量积压”，致使农村教师“老化问题”，“学科结构不合理”以及“区域结构不合理”的问题长期得不到解决，也就导致了农村地区教师资源分布不均衡的现实问题。 　　与“有编不补”相对应的问题就是农村中小学校“无编可补”。从现行教师编制管理的标准来看，城镇与农村教师编制差异本身就有所差异，以小学和初中教师为例，农村教师编制标准即生师比分别是是23：1，19：1，城市地区生师比则分别为19：1和13.5：1。农村中小学教师编制标准普遍低于城市。加上部分地区随意占用教师编制，造成区域教师整体超编，有的地区城镇教师超编现象严重，这就都出现了大量教师集中在条件相对较好的城镇中小学校甚至教育行政、服务部门，而真正缺编的农村中小学却“无编可补”的现象。 　　另外，部分地区教育主管部门“年度核编”制度形同虚设。在有些地区，“以县为主”管理体制实施后，县级人事部门全面干预全县教师配置，导致在制定和调整中小学教师编制过程中对农村中小学区域广、生源分散、教学点较多等特点考虑不细、照顾不周；近年来，教育系统外占用农村中小学教职工编制情况也有所增加；同时，擅自离岗的“在编不在岗”教师也逐渐增多，人事部门“鞭长莫及”，教育行政部门因为“有职无权”也大多表现为“束手无策”；各级教育行政部门随意“无偿”借用农村中小学教师也很常见。相当一部分农村中小学正常教育管理仍然受困于教师编制被挤占导致的教育、教学力量不足的问题。 　　2.农村中小学教师考核管理 偏于“走过场” 　　从总体情况看，各地都制定了中小学教师考核管理的政策文件，其中的设计也顾及到了教师师德、能力、工作态度、工作效果等方方面面的因素，教师考核也已经成为绝大多数教育行政部门、学校的年终工作制度。但是，在自上而下的教师考核中，存在着较为严重的“走过场”现象，很大程度上减弱了教师考核的作用。很多农村中小学规模偏小，专任教师人数不多，年终考核中往往是“一团和气、人人都合格”的结果；至于中小学校人数极少的“优秀教师”名额，有时是上级“戴帽下发指标”具体到人，更多的学校采取“量化打分”的方式，而量化指标中“所教班级学生的考试成绩”往往是一票否决指标，这样对教师的全面考核也随之成为了一种形式；当然，农村中小学教师考核中也有一些“潜规则”，不少学校都流行着“优秀教师”大家轮流坐庄、论年龄教龄排位置、评职称升级有用处的教师优先等“规则”。一定程度上，教师考核在部分农村中小学有流于形式之嫌。 　　对于农村中小学教师都十分看重的教师专业职务评聘，其考核过程也被很多教师称为“走过场”。职称指标由人事部门根据各学校专业技术人员的结构比例宏观“测算”而确定，新教师评定初级职称只需要教龄达到要求，即可正常晋升，其中已经没有考核的因素在其中；而中高级职称指标下分时往往按照固定比例对所有学校“一刀切”，由于农村学校之间发展差距较大，师资力量强弱不均，而且农村学校规模一般较小，农村学校分配的的中高级指标相对较少甚至有的年度根本没有，评聘过程中不得不采取多个学校（甚至以乡镇为单位）组成“临时互助组”，多个学校的教师“共享”有限的指标。如此，中小学教师职称评定，只能看“硬杠杠”，教师的政治思想和工作态度等这些“软件”标准就只能“走走过场”。临时组成的评委会绝大多数都由乡镇、学校领导组成，他们只是按照参评教师的申报材料进行打分，得分最高者即上报的人选，在评委会人员对参评教师不太熟悉的情况下“人缘”因素取代了客观标准，评聘的过程在很多情况下