制度化管理中写作问题.docVIP

制度化管理中写作问题 　　 在我国现实实践中,几乎每个组织都制定有各种规章制度,但真正实现制度化管理的组织却为数不多。究其原因,其中源于规章制度的写作制定上存在的问题不容忽视。 　　 　　 一、系统构建组织的制度规范 　　 　　 科学的组织制度规范应该是一系列自成体系的系统规章制度。要构建系统的组织制度规范,在写作制定过程中,要注意以下几方面的结合互补: 　　 1.执行性规范与自主性规范 　　 执行性规范是指组织为执行国家法律法规、地方性法规规章以及行业标准规范中有关条文而制订的规范性文件;自主性规范是指组织根据有关上述规范性文件和精神、组织管理的原则和本组织的具体实际情况,为实现科学化管理而自行订立的规范性文件。执行性规范和自主性规范是任何组织规章制度中不可或缺的重要组成部分。执行性规范的制定确保了组织能在法律和行业限定的范围内合法有序地运转,自主性规范使组织能更好地结合实际情况进行有效管理。实践中,组织多注重执行性规范的写作,而忽视自主性规范。执行性规范由于基于法律或行业的强制性规定,同时对写作创新性要求不高、制定过程较为简单,组织往往多予以关注,而自主性规范由于创新性强、对写作制定的要求颇高,很多组织往往畏难或者忽视其重要性。事实上,任何成功的组织管理都离不开科学有效、切合实际的自主性规范。 　　 2.组织规范和成员规范 　　 组织规范是以组织或组织办公室名义制发的要求成员遵守的行为准则,权威性强;成员规范则侧重于道德领域,一般不由正式组织机构制发,往往由组织成员自发订立,并不属于正式的组织规范范畴。写作实践中,组织多注重制定正式组织规范,较忽视非正式的成员规范。事实上,成员规范能对组织的管理发挥非常有效的辅助作用。对于属于道德范畴的问题,强制性规范无法有效发挥作用时,组织可动员成员自觉订立公约规范互相监督约束,以促使组织内形成良好的组织文化。 　　 3.实体性规范与程序性规范 　　 实体性规范是事关组织实体内容的规范性文件,程序性规范则是关于组织流程的规范性文件。制定组织规范时,不仅需要有涉及组织实体的内容,如规定组织内部构架、职责分工、组织目标等,还需要涉及组织运作流程,如规定“先做什么,接着做什么,最后做什么”、“怎么做”等。实践中,实体性规范,诸如组织内部框架、组织目标等是几乎所有组织章程写作都有涉及的,但关于运作流程的程序性规范,不少组织却有所偏废。或者在组织制度体系中根本没有涉及程序性规范,或者即使有但严重缺乏可操作性。缺乏有效的程序性规范的辅助,实体性规范往往因为缺乏操作性而沦为“摆设”,成为“观赏性”规范,并没有太多实用价值,这将大大延缓组织制度化管理的真正实现。 　　 4.刚性规范和柔性规范 　　 在组织制度规范写作中,要注意刚性规范和柔性规范的结合。一方面,根据法律和行业规范,结合本组织实际情况,对成员行为作出刚性规定,如使用一些特定词对成员作出强制性规定。实践中,常使用“可以”“有权”等词来写作授权性条款,使用“应当”、“必须”等词写作义务性条款,使用“不得”、“严禁”等词写作禁止性条款。当然,涉及禁止性条款时,需要在其后注明相关的违规惩罚和责任追究。另一方面,还需要在组织制度中结合本组织未来发展战略,制定一些柔性条款,如提倡什么、鼓励什么、不宜怎样等,以在制度化管理中体现人性化特点,从而调动组织成员的积极性。 　　 　　 二、制度规范的写作流程 　　 　　 科学系统的制度规范是组织制度化管理的基础。创制环节的工作质量与效率对组织实现有效的制度化管理有决定性作用。而要制定出完善的制度规范,科学的写作流程不可或缺。一般而言,组织在制定规章制度时,需要遵循以下几个步骤: 　　 1.调研 　　 充分细致的调研工作是科学系统、切合实际的制度规范出台的前提。调研应该分两个方面: 　　 一是其它组织先进管理制度的借鉴。向本行业优秀组织“取经”应是写作调研环节的重要方面。毫无疑问,“标杆”组织的先进经验是值得学习的。但是,学习的同时要切忌不加消化的全盘接收,不符合本组织实际情况的制度照搬并没有任何意义,反而会浪费大量的组织资源。 　　 二是实事求是、深入群众。组织规章制度不应是个别领导“闭门造车”的产物。要想制定出来的规章制度符合实际,并得到有效的贯彻执行,需要实事求是,深入调研。规范制定者在写作前必须对本组织具体情况了然于胸,同时广泛征求群众意见,甚至鼓励组织成员代表参与制定。有着深厚群众基础的制度规范,既能紧扣组织现状,又能在贯彻执行中得到组织成员的大力支持,最终有利于制度化管理的真正实现。 　　 以上调研的两个方面都不可或缺,应该相互结合互补,从而为出台完善的制度规范奠定良好的基础。 　　 2.草拟 　　 草拟是一项艰苦细致的创造性工作。它是写作者在前期调研