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加快建设我国服务外包产业集群思考 　　服务外包是高端服务业态，属于现代服务业的重要组成部分。“十二五”规划纲要提出“大力发展服务外包，建设若干服务外包基地”。加快我国服务外包产业发展，推进服务外包产业集聚，将服务外包与产业集群相结合，形成服务外包产业集群，必将提高我国现代服务产业的层次和水平。 　　 一、建设我国服务外包产业集群的基本思路 　　 （一）明确集群发展思路 　　 全球化背景下的服务外包实际上成为服务业革命新的引擎和标志，引领世界产业技术管理和跨国贸易投资新的潮流。金融危机加速了国际产业分工，使我国面临着以服务外包为代表的国际产业转移良机。近年来全球服务外包以7%左右的年均复合增长率持续增长，到2010年达到12056亿美元左右的规模。同期我国服务外包市场的增速远远高于全球平均水平，以19%的年均复合增长率强劲增长，到2010年服务外包市场规模接近208亿美元。我国服务外包业务开始从产业链的中低端逐步向金融后台、生物医药研发、技术研发与测试等高端外包业务拓展，并已经在软件业、金融业、通信业、制造业、生物医药等服务外包领域形成一定的发展优势。 　　 “十二五”规划纲要提出“促进服务出口，扩大服务业对外开放，提高服务贸易在对外贸易中的比重。”“发挥资源优势和劳动力比较优势，优化投资环境，扩大外商投资优势产业领域，积极承接国际产业和沿海产业转移，培育形成若干国际加工制造基地、服务外包基地。”立足我国服务外包发展基础，准确把握发展规律和发展趋势，统筹谋划，科学布局，充分发挥政府对服务外包产业的培育和支持作用，促进服务外包产业快速健康发展。 　　 在新的发展时期，我国建设服务外包产业集群的基本思路应当是：把大力发展服务外包产业放在特别重要的战略位置，紧紧围绕科学发展主题和加快发展方式转变这一主线，敏锐把握全球服务外包产业发展趋势，抓住国际外包服务产业转移的机遇，学习借鉴国际先进国家的经验，突出集群优势、行业特色、区域优势和龙头企业，积极承接国际服务业转移，提升业务承接层次，拓展服务外包领域。按照集群发展思路，以???范城市和示范园区为基础，巩固提升优势领域，培育新兴增长点，加快建设一批专业特色鲜明、品牌形象突出的服务外包产业集群，实现我国服务外包从低端领域向高端领域的延伸拓展。形成一批有较大影响的重点基地、优势产业和骨干企业，逐步将我国建设成为全球服务外包的服务中心之一。 　　 （二）把握发展核心 　　 一是突出优势。抓住服务外包产业的发展机遇，完善产业体系和政策措施，提升新兴软件外包和数据处理层次，建设全球新兴软件外包和数据中心。突出我国成本优势和对日韩外包优势，巩固提升软件业、金融业、通信业、制造业、生物医药等服务外包领域优势。壮大在岸业务实力的同时，积极发展离岸外包业务。注重差异化发展，充分利用各地传统优势产业发展特色服务外包，扩大优势范围，实现跨越式发展。 　　 二是扩大规模。据预测，到2015年，美国将有330万白领工作岗位以及1360亿美元的工资转移到俄罗斯、中国、印度等国。同时，外包业务范围不断拓展，加快从信息技术外包向业务流程外包和知识流程外包递进，项目技术含量不断提高，业务附加值不断增加。应对这种潮流和趋势，我国必须进一步扩大服务外包规模，通过引进和自主培育等途径，发展服务外包龙头企业，提高外包承接能力。充分考虑服务外包与整体经济社会发展的关系，扩大服务外包领域，形成在全球有重大影响的服务外包集群。 　　 三是提高质量。在积极扩大服务外包规模的同时，注重提高外包质量，这是实现规模扩大和可持续发展的基础和关键。着力解决技术层次低、专业人才紧缺、平台建设滞后等关键问题，加快发展物联网服务外包、金融外包等产业链延伸长的外包业务。统筹规划，科学推进，实现外包水平质的提高，并在节约能源消耗、保护环节和提高就业水平等方面发挥积极作用，使之成为我国经济转型升级的重要抓手。 　　 四是突破关键。立足我国国际服务外包发展的客观实际，紧密跟踪服务外包新兴行业和领域的发展，加大技术创新，促进中国服务外包从低端业务领域向高端业务领域的拓展延伸。聚焦我国国际服务外包产业关键领域，在文化创意服务外包、制造业服务外包、物流服务外包、云计算等领域实现较大突破。将金融服务外包、通信服务外包、研发外包等为重点的BPO、KPO高端领域作为中国服务外包产业发展的重点。 　　 二、建设我国服务外包产业集群的对策建议 　　 （一）加强规划引领 　　 在深入研究服务外包产业发展规律、预测分析服务外包产业发展前景的基础上，统一制定科学合理的发展规划，将服务外包产业作为国家提升全球竞争力的重点，作为对外双边和多边经贸关系的重要组成部分。要强化产业规划的指导和引领作用，确定服务外包在产业发展中的重要地位，使服务外包尽快成为推动产业